综述：防灾减灾救灾是全球永恒主题

　　一部人类发展史，也是一部灾害应对史。日本地震、美国飓风、印度尼西亚海啸、澳大利亚山火……地球的各类“咆哮”，随时可能摇撼人类社会。

　　加强自然灾害防治关系国计民生，需要建立高效科学的防治体系，提高全社会防治能力。放眼全球，有值得借鉴的经验，也有值得吸取的教训。

　　预防为先

　　在自然灾害面前，早做准备、加强预防，往往可事半功倍。２００５年，美国“卡特里娜”飓风将新奥尔良市８０％的地区变为一片“汪洋”，造成１８００多人死亡，１００多万人流离失所和巨大财产损失，是美国历史上最严重的一次自然灾害。在吸取了“卡特里娜”飓风教训后，美国近年来面对飓风，提前主动宣传、组织疏散民众，在很大程度上减轻了灾害造成的损失。

　　面对地震等自然灾害，提前预防的功效也十分明显。在地震频发的智利，所有建筑都按抗９级地震设计，尽可能缓冲地震能量，最大限度地保全建筑物；在墨西哥，民防部门要求每栋公共建筑物的楼梯、电梯等位置张贴地震疏散须知，并组织不同的机构和部门每年进行地震疏散演习。

　　日本的抗震经验也十分丰富。除了提高建筑物的抗震性能，日本还非常重视在平日里加强防灾演习和应急演练。日本的学校都会定期举行抗震防灾演习，告诉学生发生地震、火灾后的自救措施。事实证明，这对地震后的应急处置很有帮助。

　　加强协调

　　由政府主导建立完善的危机管理和协调机制，也是自然灾害多发国的普遍经验。比如，日本建立了从中央到地方的危机管理机制。在中央政府有以首相为首的“中央防灾会议”，囊括了全体内阁成员、公共机构代表和学者，负责制定地震防灾计划及实施方案。在重大灾害发生后，政府会成立由首相领导的“紧急灾害对策本部”，负责指挥救灾工作。

　　智利政府也设有“国家应急办公室”，负责在自然灾害发生后主导并协调救援和疏散等工作。此外，还负责在平日里通过多种方式向民众普及防灾知识，组织发放通俗易懂的防灾指南和疏散路线图等。

　　灾后恢复与重建，也必须是政府主导、多措并举。比如日本政府会根据受灾情况，对灾区重建项目实施税收等方面的优惠政策。

　　２０１１年“３·１１”大地震后，日本政府认定地震灾区岩手县为“保险、医疗和福利特区”，放宽了在医院医生配置和建设康复设施方面的限制，以确保灾区的医疗服务；认定宫城县为“促进民间投资特区”，减免当地汽车和电子零部件等行业税收，对在受灾地区新建工厂的企业５年免税。

　　危机意识

　　灾害无情，对此没有充分思想准备，甚至抱有侥幸心理，只会导致事态更趋严重。这方面，全球也有不少前车之鉴。

　　以“卡特里娜”飓风为例，美国专家认为，当年飓风来临时政府和市民都存在侥幸心理，是导致损失惨重的一个重要原因。

　　“卡特里娜”登陆时，大部分市民抱着侥幸心理躲在家中而不是及时疏散。官方机构尽管发出了警报，但也没有做好防浪堤被洪水击破的准备，洪水进入城市后反应迟缓。

　　城市发展缺乏防灾规划或违反相关规划，很大程度上也反映了麻痹和侥幸心理。比如，尽管美国有关部门此前在新奥尔良周围划定了洪水缓冲带，不准建设任何项目，但该市在发展中不断违反这一规定。比如，为发展旅游和商业，该市在海边建设商业区、休闲观光区和住宅区，破坏了原本可做缓冲带的大片滩涂。

　　从这些例子中可以看到，防患于未然，有效提升防治能力，加强防灾意识，才能把灾害损失降到最低，才能使人类拥有自我保护的过硬本领。（综合本社记者杨骏、华义、钱铮、陈勇、冷彤报道）