他山之石：伦敦是怎么防洪的？

　　英国是受城市内涝等地表水泛滥影响较大的国家之一，一直在不断探索和优化洪灾预防与管理手段，目前形成了完备的城市内涝预防体系。那么，这个体系是如何运作的？糟糕的排污成了疾病的温床伦敦如今使用的下水道系统建于150多年前。1856年，英国的设计师开始研究设计伦敦的地下水道系统。1865年，伦敦下水道工程完工，全长2000公里。1700年，那时伦敦已经是一个拥有57万人口的欧洲超级大都市了，但与大都市不匹配的是，城市的排水系统极其糟糕。

　　为将污水和雨水引入路两边的明渠或街沟中，伦敦泥土路面或者卵石街道都凿有迷宫般的沟沟渠渠。一英尺多深的明渠中塞满了灰烬、动物尸体，甚至粪便。糟糕的排污系统将街道变得肮脏不堪、臭气熏天。于是，1810年，英国人开始使用暗管排水，改变了城市的排水状况。而霍乱的肆虐，更是彻底改变了英国的排水管道系统。1831年，欧洲爆发霍乱，这次霍乱夺去约3万名英国人的生命。人们开始认识到，拥挤、肮脏的街道是疾病的温床。1842年，大不列颠帝国派出考察队去罗马和巴黎参观排水系统，他们惊讶地发现，古罗马的排水系统比起维多利亚时代的英国要先进得多、卫生得多。为了改善地下水道，英国政府成立了一个皇家委员会。把伦敦地下挖成了蜂窝状1856年，一位叫做巴瑟杰的人承担了设计伦敦新的排水系统的任务。他计划将所有的污水直接引到泰晤士河口，全部排入大海。

　　巴瑟杰最初的设计方案是：地下排水系统全长160公里，位于地下3米的深处，需挖掘350万吨土，但这个计划连续5次被否决。直到1858年夏天，伦敦市内的臭味达到有史以来最严重的程度，国会议员们和有钱人大多都逃离伦敦。伦敦市政当局在巨大的舆论压力下，不得不同意了巴瑟杰的城市排水系统改造方案。从巴瑟杰第一次提出方案到获得通过，前后经历了7年时间。7年后，伦敦地下排水系统改造工程正式动工。工程规模也已经扩大到全长1700公里以上，下水道在伦敦地下纵横交错，基本上把伦敦地下挖成了蜂窝状。因此，有人担心，地下被挖空的伦敦会不会坍塌。为了解决这个问题，工程部门特地研制了新型高强度水泥，用这种新型高强度水泥，一共制造了3亿8000万块混凝土砖，构成了坚固的下水道。为了保证水泥的质量，巴瑟杰发明了一套检验方法，成为现代各种商品质量检验的先驱。施工过程中也多次发生事故，例如挖坏煤气管道、与地铁工程打通、塌方等等。但是，由于巴瑟杰严格的管理措施，整个施工过程中，因事故而造成的死亡人数不超过10人。

　　1865年，下水道系统终于完工。工程实际长度超过设计方案，全长达到2000公里。工程完成的当年，伦敦的全部污水都被排往大海，伦敦上空的臭味终于消失了。是不是排水系统建立好了，霍乱也就消失了？经过深入的调查发现，之前的霍乱确实是由水源引起的。伦敦下水道由于将污水与地下水隔开，意外地解决了导致霍乱的水源问题。从此以后，伦敦再也没有发生过大霍乱。及时发布“强降雨预警”排水系统建立好了，但对于暴雨，却不能掉以轻心。强降雨是引发城市内涝的主要原因。2007年，英国也受到过暴雨的冲击。当年，夏季强降雨造成英国大范围洪灾，并引发一些城市内涝。伦敦当年7月多地发生内涝，西南部分地区积水近60厘米；希思罗国际机场取消了141架出港航班，地铁运营也受到严重干扰，25个车站被迫关闭。英国政府从中汲取教训，授权皮特爵士进行调查并发布了报告《皮特调查：从2007年洪灾中吸取的教训》。

　　针对城市内涝，报告要求政府部门和地方当局建立强降雨预警制度，制定应对内涝方案。不到两年后，2009年4月11日，英国成立了“洪水预报中心”。综合利用气象局的预报技术和环境署的水文知识，就强降雨可能引发地表水泛滥风险发布预警，把强降雨预警向郡一级发布，并帮助地方相关部门和机构应对洪灾。“洪水预报中心”对强降雨的定义是：1小时降雨量达30毫米，3小时降雨量达40毫米，或6小时降雨量达50毫米。按照规定，如果强降雨的可能性达到或超过20%，该中心即向有关郡发布预警，建议该地启动紧急应对程序。

　　启动“强降雨预警”会带来怎样的好处？首先，预警可以对当地公路网等运输系统及相关服务的影响降至最低限度；其次，各地能更有效地部署和管理抗灾人员与物资并提前调动和安排沙袋等设备；此外，相关部门和人员有时间获得充分信息以回应媒体和公众咨询。英国环境署投资部门负责人克尔说，英国已经建立起广泛的洪水预警体系，在出现洪灾危险时通过电话、手机短信、网站向人们发布警告。

　　推广“可持续排水系统”在英国，你会经常看到这样一个词——SUDS，这是“可持续排水系统”的缩写，是英国政府当前竭力推广的一种新型排水理念，从排水系统上减少城市内涝发生的可能性，同时提高雨水等地表水的利用率，兼顾减少河流污染。根据英国环保局的定义，“可持续排水系统”包括对地表水和地下水进行可持续式管理的一系列技术。例如，在条件允许的建筑屋顶上种花种草拦截雨水；　庭院里设雨水收集设施，所集雨水浇灌花园和冲洗厕所；路面铺设可渗透的混凝土块、碎石或渗水沥青，从而部分替代传统下水道、排水沟的功能；　路边挖沟渠，填满瓦砾石子，这可以减小暴雨的水流流速和流量。还有在工业用地上利用比传统沟渠更浅更宽的绿色洼地对降水进行暂时储存和过滤，然后导入下水管道，这可有效减少工业污染物流入河道；在空旷处挖掘池塘，在强降雨天气时可储存雨水，平时则可美化环境。

　　归纳一下可发现，“可持续排水系统”遵循三大原则：排水渠道多样化，避免传统下水管道是唯一排水出口；排水设施兼顾过滤，减少污染物排入河道；尽可能重复利用降雨等地表水。英国环保局还表示，具体操作时，采用什么排水系统由具体地理条件和环境决定，有时需将多种排水技术结合使用。例如，位于伦敦北部的卡姆登区人口稠密，当局评估后认为，它更适合屋顶绿化、建设可渗水步道等可持续排水方式。当地居民的院子里要么植树种草，要么用细沙、石子或砖头铺地，很少见到硬邦邦的水泥地面，街道两边的人行道也大多是方砖铺地。上述做法有利于雨水的渗透，减少地面水流量。英国环境署洪涝风险评估员西蒙·休斯在评价“可持续排水系统”时说，它利用技术和工程手段降低了雨水从天空到河流的速度，用小湖泊等设施防止暴雨期间地表水过快地集中涌入排水管线。

　　英国环境署为推广“可持续排水系统”制定了目标。首先是，英格兰和威尔士所有适合建设“可持续排水系统”的新开发项目都建设这种系统。其次是，对现有排水系统进行翻新，以“可持续排水系统”取而代之。英国建筑工业研究及信息协会是参与推广“可持续排水系统”的一个重要机构。其负责水类事务的项目经理乔纳森·格莱鲁姆说：“可持续排水系统”除了具有功能上的优势，所花费的综合成本还低于传统排水系统，实践表明可最多节约三分之二的费用。严格把关建设规划除了上述这些手段，英国政府还严格把关建设规划以控制洪灾风险，特别是禁止在洪灾高危地区搞建设。社区和地方政府部门公布的规划政策声明要求，地方规划当局在其开发文件中要考虑洪灾风险及管理，规划程序各个层面都要进行洪灾风险评估，其中，开发商要对其开发项目进行相关评估。2007年英国洪灾期间，受冲击最大的就是基础设施，即公路、电力、饮用水处理和污水处理设施，原因是当初一些基础设施建设并未充分考虑洪灾风险。因此，《皮特调查：从2007年洪灾中吸取的教训》报告建议，进行基础设施建设要考虑到洪灾影响。克尔指出，大城市在进行基础设施规划时，必须考虑到各种可能的影响，其中包括未来发生洪灾的影响，只有做到这一点，城市才能运作更有效。