【科普中国智惠农民】农业专家解读“一号文件”：切实把脱贫攻坚成果巩固住拓展好

作者：吕开宇 中国农业科学院农业经济与发展研究所 研究员、博导

2月22日，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2022年中央一号文件发布。这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。

今年是我国踏上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要一年。一号文件明确提出，要巩固拓展好脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线，并确定了完善监测机制、促进持续增收、加大帮扶支持、推动政策落地等四大重点任务，很好地体现了底线思维、创新思维和重点思维。

明确底线，切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。巩固拓展脱贫攻坚成果，不仅关系到脱贫地区乡村振兴的质量，更关系到国家整体战略的实施。为此，《意见》从三个层面给予了明确。

一是战略上划定成为政策底线。为夯实脱贫攻坚伟大成果，中央不断强化巩固高度，并最终上升为国家战略，在设立衔接5年过渡期基础上，将“不发生规模性返贫”与“保障国家粮食安全”一起并列为“三农”两条关键政策底线，由此看出巩固成果的历史分量和时代价值。

二是思维上追求积极主动防御。坚持底线思维，在科学设定最低目标的同时，树立立足底线、追求高线的积极防御思维。具体地，要持续压实责任，继续精准施策，补齐短板，消除风险，做到早发现、早干预、早帮扶，切实防止返贫致贫。

三是行动上牢抓监测基础工作。建立“点线片面”立体监测体系，精准、高效、及时识别处于返贫风险的群众，是夯实底线的基础工作。要借助完善机制、优化流程、互通信息，全面提升监测的信度、效度和速度，形成强有力的“监测—测“点线片面防御—评估”御—防御体系。

抓住关键，更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果。打铁必须自身硬，巩固拓展脱贫攻坚成果必须实现“三大转变”：政策目标上由“短平快”向“可持续”转变，支持方式上由政府“直接性”帮扶向强化市场“竞争性”转变，群众面貌上由“等靠要”向“努力干”转变，重点要抓住三个要害。

一是抓产业，有效推动脱贫地区产业振兴。明确脱贫地区产业究竟走特色发展道路还是走规模集聚道路，通过政策撬动、组织创新、机制优化来推动脱贫地区产业补短板、深挖链、上水平，最终推动脱贫地区产业的星星之火形成燎原之势。因地制宜发展新型农村集体经济，推动扶贫项目资产持续发挥效益。

二是抓就业，切实促进脱贫人口持续增收。通过优化联农带农机制和传统帮扶模式，在增加脱贫人口家庭经营性收入的同时，稳定促进工资性收入增长。

三是抓公益，用好公益岗位增加就地增收能力。在就地就近就业上下功夫，巧用保洁员、护林员等，切实解决无法离乡、无业可扶人员的增收问题，利用“村务员”编织“幸福网”。同时用好“以工代赈”这项传统工具，实现基础设施改善和就地增收双赢。

把握重点，精准聚焦巩固拓展脱贫成果的重中之重。作为过渡期内规模性返贫的风险点和全面推进乡村振兴的硬骨头，乡村振兴重点帮扶县和异地搬迁集中安置区是重中之重，需要重点对待。

一是针对乡村振兴重点帮扶县，打好帮扶组合拳。160个国家乡村振兴重点帮扶县是巩固拓展脱贫攻坚成果的坚中之坚，是全面推进乡村振兴必须补齐的重要短板。通过优化设计、统筹资源、创新模式，形成帮扶合力。坚持产业技术与教育医疗“长短结合”，坚持基础设施与公共服务“软硬结合”，坚持产业振兴与信贷保险“内外结合”，共同编织重点帮扶县的“乡村振兴网”。

二是针对易地搬迁集中安置区，做好后续安置工作。搬迁群众是防止规模性返贫的特殊群体，重点通过设施服务、产业就业、权益保障等的持续转型和全面升级，真正实现搬迁脱贫人口稳得住、快融入、能致富。

三是针对后续帮扶政策，落实高质量重点帮扶。进入过渡期后，在坚持“四不摘”政策框架下，要在原有政策基础之上做针对性动态性调整，重点从底线思维出发，不断优化并用好东西部协作、结对帮扶、对口支援、用地指标调剂、定点帮扶、小额信贷和消费帮扶等帮扶政策。

出品：科普中国智惠农民

记者：宋雅娟