壹号自习室014期：香港NGO在内地的三十年

2016年，北京师范大学中国公益研究院发布了《香港公益组织在内地开展资助和服务情况调研报告(2016)》，呈现了一份香港公益组织在内地开展活动的概览式图景。

在内地接收境外捐赠中占比最高

《报告》指出，多年来，在中国内地接收的境外捐赠尤其是现金捐赠中，来自香港的捐赠所占比例都是最高的。其中主要来源为个人(包括家族基金会和企业基金会)和向公众筹款的慈善组织。2005年第一届中华慈善奖的获奖个人中，有12人来自香港，约占个人获奖者总数的20%。

同时，民间公益慈善组织作为一个纽带，联结了香港和内地的民众和社会。大量香港公益慈善组织的善款主要来自于数以百万的普通港人的日常捐赠。

除资金支持外，更重要的还有资源链接、能力建设、理念提升。香港是中国公益与全球公益实现接轨的一个重要连接点。很多在国内活跃的香港公益组织，实际上是大型国际组织在亚太地区的分支机构，如宣明会、乐施会、救助儿童会、国际小母牛、无国界医生等。这些组织把中国内地也纳入到全球网络之中。

专家团队和知识网络的建立方面，社工机构有着较为深刻的认识。如香港新家园协会从2011年进入内地开展活动，为广州、深圳、泉州等地的分支机构引进香港顾问督导和社工。

香港公益组织还成为了中国公益人才的重要“培养基地”。大型的公益组织如乐施会和宣明会，是很多国内青年投身公益的第一站。这些青年中的一部分，后来成长为了业界知名的青年公益领袖。

由于开展活动的方式各异，很难统计当前在境内活动的香港公益组织数量。根据《报告》统计，目前在民政部作为境外组织登记的基金会有7家，另外据香港社会服务联会(以下简称“社联”)2013年的统计，有超过100家社联会员机构在内地有不同程度的参与和工作。目前社联成员组织中固定在内地工作的人员超过2000人。

内地发展5个阶段

《报告》将香港公益组织向内地发展的历程分为5个阶段。

第一阶段(1978—1983)，这一时期正是改革开放方针确立的初始阶段，大量香港华人以个人名义或以家族基金会、商会和同乡会的名义开始了对内地各项事业的捐助。政府更出台一系列政策，如1978年《关于接受海外华侨、外籍人、港澳同胞捐赠外汇或物资的有关规定》，1979年《关于在受理华侨捐献中严禁违反政策和营私舞弊的若干规定》，1982年《关于严格制止向华侨、外籍华人和港澳同胞伸手要钱要物的紧急通知》和《关于加强华侨和港澳同胞捐赠进口物资管理的通知》等。

第二阶段(1984—1994)，1984年中英《联合声明》签字，改革开放进程加快。香港公益组织纷纷进入中国，开展扶贫、助残、社会服务、社区发展等主题的公益项目。如1987年乐施会开始在广东做助残项目，1991年大规模进入内地，和云贵当地的外经贸委、扶贫办等政府部门合作，1992年在昆明正式设立项目办公室，探索扶贫发展和灾害管理经验。

与此同时，香港的家族基金会对内地的捐助快速发展，出现了多笔超过1亿元的大额捐赠。从1984年到1994年，李嘉诚陆续向中国残疾人福利基金会捐资1.07亿港元。霍英东于1986年出资1亿港元与教育部合作设立霍英东教育基金会。1987年，邵逸夫向内地捐出第一笔教育款项1亿港元，帮助内地10所大学兴建图书馆或科技馆。这个阶段香港组织的公益活动以捐款为主，仍处于接触了解、建立信任的阶段。

第三阶段(1995—1997)，20世纪90年代初正是国际非政府组织和全球结社兴起之时。1995年在北京召开的世界妇女大会使中国内地学者、政府官员和社会团体了解了非政府组织的概念。同时随着内地与香港在政治经济上的联结日益紧密、香港前景逐渐明朗，在1997年香港回归之际，进入内地开展项目活动的香港公益组织数量迅速增加。而一些国际组织和中国内地组织也在香港注册和筹款，在内地开展项目活动。这些公益组织所涉及的领域逐渐多元化，组织工作人员也深入中国内地基层，走上了项目执行的第一线。

第四阶段(1998—2007)，1997年香港回归后，众多香港公益组织抓住机遇开拓和扩展内地工作，大批项目和资金进入内地。香港公益组织在内地的合作对象与人员结构也开始发生变化。香港公益组织不仅将资金带入内地，也将先进的治理制度和专业工作方法带入内地，并且，香港公益组织内地常设机构中的本土员工数量比例明显增加，内地员工与海外员工的薪酬差距也不断缩小。

第五阶段(2008年至今)，这是香港组织和内地组织共同成长的时期。香港公益组织在内地的工作重心正式从直接执行项目转向提供公益支持。针对内地民间组织数量激增但能力不足的情况，香港组织在内地开展了大量的民间组织能力建设活动。通过开展支持活动，香港公益组织也更容易找到理念相投的合作者。2008年以后，香港公益组织已经开始总结内地的项目经验，为其他发展中国家的相关工作提供借鉴。

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