专家话应急｜孔庆端：建立风险综合监管预警平台 打造有生命力的智慧应急城市

大河网讯（记者 莫韶华）6月27日下午，在河南省首届应急管理与公共安全论坛上，河南鑫安利安全科技股份有限公司副总裁、高级工程师、博士后科研工作站导师孔庆端围绕“市场化运作 实体化运营 打造有生命力的智慧应急城市”主题作报告。

孔庆端介绍了我国应急及公共安全管理发展历程、国外案例经验、现状及目标、创新解决方案、方案建设成效等。

从发展历程方面来看，孔庆端认为，1949-2003年是单一突发事件应对阶段，它的主要特征是被动地应对某一灾种，应对机构分属不同管理部门，管理体制呈“分散化”。2003年-2012年是综合应急治理，提出了“一案三制”的概念，“一案”指应急管理总体预案，“三制”指应急管理的体制、机制、法制，形成一整套“横向到边，纵向到底”的应急机制。2012年以来至今是应急管理体系全面建设时期，主要特征是编织全方位、立体化的公共安全网，统筹应对我国全灾种、全领域、全过程的灾害风险。

孔庆端分析，随着发展历程的演变，其发展重心也从“单一风险” 向“全风险”转变，由“单纯性应急”向“全过程管理”转变，由“快速响应” 向“风险预防”转变，由“灾后恢复重建” 向“灾前预防预警”转变，由“政府管理”向“全社会力量参与”转变。

孔庆端说，在新形势下，我国基层政府应急及公共安全管理面临着安全事故、灾害事件频发等挑战，存在着职责不清、缺乏专业人才队伍、民众防灾减灾救灾意识不足等问题。建议建立安全风险综合监管预警平台，包括生产安全风险综合监测预警、城市公共安全风险综合监测预警、城市应急救援一张网建设三个子平台。平台建设要以安全生产主体责任落实、安全风险数据信息动态监控、预测预警及时提醒科学调度全面联动整体协同快速响应为主要目标。