应急科普要细水长流

一、背景当前新冠肺炎防疫期间，公众对医学科普、应急防护与救援等相关的科普内容需求迫切，很多学者在期刊媒体也发表了应急科普的相关文章，对我国应急科普体制机制建设献言献策，这不失为一种积极的现象，可以在一定程度上促进我国应急科普的相关研究与实践。同时也引发了公众、社会对应急科普的思考与反思。本文简单谈谈我对应急科普的看法，以抛砖引玉。

突发事件的分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件及社会安全四大类。按照《深化党和国家机构改革方案》，应急管理部门主要负责处置自然灾害、事故灾难两大类突发事件。应急管理部的组建，极大地促进了我国应急管理事业的发展。同时，公众的防灾减灾素养与应急安全素质得以提升。应急管理理应是对重大灾害、事故的全过程管理,贯穿于灾害、事故发生前、中、后的动态的过程。理应不断落实“坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”的要求。防灾减灾需要不断实现关口前移，而应急科普是重要的手段和途径之一，这样方能与工程、科技、政策等措施一道全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

二、应急科普的层次与问题应急科普是整个应急管理系统不可或缺的重要要素，国务院办公厅《关于印发应急管理科普宣教工作总体实施方案的通知》国办函〔2005〕90号指出应急管理科普宣教工作对于增强公众的公共安全意识、社会责任意识和自救、互救能力，提高各级组织的应急管理水平，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，具有十分重要的意义。

应急科普的概念内涵可以从以下几个层次理解（关于、在、为了），一、关于应急知识的科普，这个主要是在灾前，开展防灾减灾、安全生产以及应急救援等应急管理知识的科普，关注知识层面较多。二、在突发事件应对时段的应急科普，主要是提升应急技能，学会自救互救技能，如新冠肺炎的预防措施“勤洗手、戴口罩、多通风、少聚集”；地震灾害发生之后是否有余震的科普，灾害发生如何避免疫情、次生灾害的发生等，以实用导向为主。三、为了应急安全与减灾的科普，这个层次包括辟谣平台的建设，舆情分析与处置、灾后心理康复等，提升公众应急科学素质，较为宏观和系统，关注整体和长期。

我们知道科普的作用，一方面可以提高老百姓的应急意识，保护自己生命安全，另外一方面更加能支持理解应急管理部门以及政府部门的工作决策，对于应急管理系统工作的开展具有积极重要的作用。毋庸讳言，目前应急管理科普存在着如下问题：一、科普资源需要整合，避免重复、低水平建设。二、需要建设线上与线下的平台，线上的平台实现数字资源的整合，线下的平台发挥科普教育基地的作用,权威发布的同时铲除谣言产生的土壤。三、壮大队伍、探索应急管理科普从业人员职称制度、激励机制，开展顶层规划设计。

三、应急科普的发展新时代需要新担当新发展。新时代，面向未来的应急管理科普事业需要新跨越、实现新发展，不断满足公众、社会的科普需求，应该通过打造权威平台、整合资源，不断提高履职创新能力而不断发展。

在文献综述、听取专家意见、调研的基础上，提出相关建议如下：

一、开展国家应急科普能力建设。研究、颁发相关的文件、制度与管理办法，成立相关的议事机构，开展应急管理科普工作。一个部门不能涵盖应急科普的所有内容，需要多部门合作；当然也可以在国家减灾委、国务院安委会的框架下开展科普工作。重视应急科普研究工作，在研究的基础上提出相关政策建议。国务院相关部委推动科普工作的做法是大同小异，一般是先联合或者单独印发科普规划或者加强科普工作意见全面推动科普工作，之后印发行业科普基地管理办法、人才队伍培养办法等具体工作指导文件，部分部门还配有“十二五”、“十三五”科普发展规划等政策，推动形成科普教育体系。

二、充分发挥相关协会及专家智库的作用，如发挥中国科普作家协会应急安全与减灾科普专委会及相关协会的作用，通过召开研讨会、开展相关科普创作能力提升的培训，解决科普产品低水平、重复建设的问题，培育一大批科普精品，多平台推广、实现资源共享，惠及全体公众。同时，可以开展公益应急科普大讲堂的活动，现场互动、答疑解惑，提升公众应急科学素质。

三、充分调动应急管理科普从业人员积极性、壮大人才队伍。设置相关的课题、奖励以及职称制度，值得一提的是北京市科普人员职称制度试点改革已经取得了一系列的成效，值得借鉴与参考。

四、发挥市场机制，利用新技术，充分调动社会力量参与的积极性，研发、推广相关科普产品、文创产品，让科普更有生命力。比如说预警系统与相关软件的结合绑定，做好信息发布的同时，开展相关科普工作；做好相关的应急科普传播服务以及评估工作；新技术还有充当科普内容创作的技术支撑，繁荣应急管理科普创作。

五、开展应急科学素质检测。如依托防灾素养区域、年度跟踪检测来调研应急管理科普工作的绩效。做好动态监测工作也为地方应急管理工作做好服务支撑。

六、充分发挥应急安全科普体验场馆的重要作用，鉴于应急管理科普基地的重要性，需要开展顶层设计与规划，如发布管理办法，进而实现基地分级分类管理，发挥阵地作用。

七、关注落后地区、关注弱势群体，现在应急科普资源如场馆主要集中在城市、经济发达地区。落后地区同时也是灾害易损地区、基础设施建设缺乏维护、公众防灾素养不高，更得注重开展应急科普工作。

原载于《科普时报》2020.4.10