倘若旱灾应对不力？安哥拉的教训｜绿会国际讯

中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称中国绿发会，绿会）作为联合国防治荒漠化公约的观察员机构，持续关注全球防治荒漠化和抗旱方面的最新动态。近日，中国绿发会国际部从国际知名期刊获悉一文——《倘若旱灾应对不力：安哥拉的教训》。绿会国际部现将该文整理编译如下，供感兴趣的读者参考和了解。

（图源：Ruy Blanes。图片描述：当地运河发生故障，导致胡伊拉（Huíla）出现微干旱。）

安哥拉西南部发生严重干旱已经超过三年，该地区的人民继续遭受苦难。饥饿仍然普遍存在，他们不断失去牲畜。

在最近的一份报告中，我们研究了2019年该地区极端干旱的影响。10年来几乎没有降雨。这导致了一场人道主义和环境灾难。根据联合国儿童基金会2019年6月公布的数据，约230万人因干旱而面临粮食不安全，数十万人营养不良。

我们的研究包括采访当地牧民和牧民社区、当地政治家、活动家和非政府组织成员。

我们的报告试图揭示局势为何如此严峻。降雨仍然不规则且稀少，如果不依靠捐赠的食物和水，大多数当地农村社区将无法在卡辛博（旱季）生存。农作物歉收，牲畜缺乏牧场。许多人正在迁移到纳米比亚或城市地区。尽管危机引发了国家和国际反响，但情况依然如此。

报告列出了使旱灾影响更严重的因素，其中包括政府提供援助的方式，以及基础设施故障。虽然由于缺乏维护和维修，现有的运输和能源网络正在崩溃，但政府的应对措施侧重于新的长期建设项目。与传统的农业和畜牧业相比，这些大型农业项目享有特权。

我们发现，没有找到解决干旱影响和社区苦难的办法。原因包括：

l 分散和脱节的发展和援助对策

l 缺乏基础设施维修

l 通过农工业和采矿项目开发土地

l 没有认真考虑当地农村社区的生活方式。

我们的结论是，除非这些问题得到解决，否则干旱援助是不够的。

干预措施

2019年，由于极端干旱，安哥拉西南部成为国际气候辩论的热点之一。数百万人以及数百万牲畜受到影响。

正如联合国减少灾害风险办公室（Office for Disaster Risk Reduction）在2016年报告的那样，干旱周期早在十年前就开始了，连续几年降雨模式不规律。当地农村社区已经习惯于生活在干旱和半干旱条件下。但在2019年，这一周期达到顶峰，传统的生存策略不再有效。

联合国儿童基金会（Unicef）等国际组织将这种情况描述为“40年来最严重的旱灾”。这引发了安哥拉民间社会、政府和反对党前所未有的反应。

首先，立即开展了分发食物和水的运动。政府还赞助了几项侧重于供水和基础设施的方案。修建了新的水坝和管道。它还将旨在加强农村地区粮食安全的金融方案的重点重新放在对当地社区的直接援助上。

（图源：Ruy Blanes。图片描述：威拉（Gambos）的小型保水解决方案“cisterna-calado”。）

危机发生三年后，救援工作的效果如何？

还剩下什么？

在我们在胡伊拉（Huíla）、库内内（Cunene）和纳米贝省（Namibe）进行研究期间，我们看到了几个不同的项目和干预措施。这些项目包括大型基础设施项目，特别是库内内河输水系统，以及当地供水和蓄水系统，如calado蓄水池或生计多样化方案。

但我们还发现，人道主义脆弱性和不安全程度没有发生重大变化。这些是我们发现的主要问题：

首先，危机增加了一个意想不到的因素：新冠肺炎疫情。虽然根据政府数据，当地社区的感染率很低，但限制措施产生了影响。例如，在2020年和2021期间，安哥拉-纳米比亚边境的关闭中断了贸易。

直接援助方案（粮食、种子和水分配运动）是不持续和无系统的。生活在较偏远地区的几个社区被排除在外。配水项目从大型蓄水池开始，这些蓄水池太大太重，无法到达非轨道区域。后来，推出了一种“摩托车水箱”系统，摩托车装有水箱。但糟糕的路况阻碍了这一点。

地方当局（社区或市政当局）的作用和能力受到过度集权的阻碍。所有重大举措，如减贫方案和基础设施发展计划，都是由总统内阁设计和推动的，没有与地方当局持续接触。所有这些都涉及到艰苦的官僚程序。

长期项目出现了一些问题。一个例子是库内内河周围的输水系统。首先，它面临一个不确定的结论。第二，它可能在水的分配和获得方面造成进一步的不平等。在我们访问库内内省的昂科库亚（Oncocua）社区时，当地社区想知道为什么规划的管道没有包括他们的区域。此外，这些项目为参与新建筑项目的大企业提供了特权，而不是修复现有基础设施。例子包括涅夫斯和马塔拉水坝（Neves and Matala dams），它们可以追溯到殖民时期（1975年前）。当地社区在历史上是以他们为中心组织生计的。但缺乏维护在富水地区造成了“微干旱”。

非政府组织发起的援助和救济项目提供了即时解决方案。这些措施包括建造水孔和水泵，以及维修蓄水系统。但应对措施依赖外部资金，缺乏总体计划。

该地区的大规模农产工业和采矿项目加剧了对土壤和水资源的压力，并中断或阻碍了传统牧民的生活方式。正如胡伊拉省在2019和2021报告的那样，胡伊拉省的这些项目导致传统的公共牧场被征用，这加剧了冲突。

政府的举措没有得到当地社区的支持或了解。在设计实际解决方案时尤其如此，例如安装和维护水孔以及开发农田。

2022年8月，安哥拉将举行总统选举。作为投票前竞选活动的一部分，总统表示，努力控制干旱的影响将是他在下一届政府中的首要任务。这一宣布似乎是一个积极的姿态。但危机发生三年后制定的事实表明，迄今为止，应对安哥拉西南部干旱的措施效率低下。

原文参看：
https://theconversation.com/how-not-to-respond-to-drought-lessons-from-angola-188015

编译：Daisy

审核：Maggie

审核：Pierre