新西兰启动了一项计划以应对气候变化的影响｜绿会国际讯

中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称中国绿发会，绿会）作为联合国气候变化框架公约（UNFCCC）的观察员机构，持续关注全球气候变化和应对气候变化方面的最新动态。近日，中国绿发会气候变化工作组从国际知名期刊获悉：新西兰启动了一项计划，准备应对不可避免的气候变化影响：5个领域的艰苦工作现在已经开始。绿会气候变化工作组现将该文整理编译如下，供感兴趣的读者参考和了解。

新西兰近日推出的第一个气候适应计划为全国范围的紧急行动奠定了坚实的基础。

它的目标非常引人注目：减少脆弱性、建设适应能力和加强复原力。

政府间气候变化专门委员会（IPCC）最近的报告强调，需要做出有效和变革性的努力，以紧急减少排放，同时适应和应对气候变化不可避免的影响。

但这项国家适应计划只是一个开始。在实施过程中还需要付出艰苦的努力。令人遗憾的是，将为气候适应提供体制结构的拟议新法律被推迟到明年年底。

根据我作为IPCC作者的经验以及与新西兰奥特罗亚（Aotearoa）周边社区和海外社区的合作，在我们开始将计划的意图转化为现实时，有五个关键领域需要更加关注。

（气候变化加剧了风暴的影响。图源： Guo Lei/Xinhua via Getty Images ）

降低受气候变化影响的“第一线”人员的风险

首先，气候变化将影响生活的方方面面。这些影响通常是气候复合极端事件的结果，这些极端事件已经变得更加频繁和激烈。

受影响最大的总是那些更脆弱的人。我们需要更加关注脆弱性的根源和驱动因素——以及减少脆弱性和最终减少气候风险的行动。

这意味着要解决贫困、边缘化、不平等和其他造成脆弱性的结构性原因。历史上，许多基于风险的工作都集中在基于公式的计算上，该公式将风险视为危害和脆弱性的产物。这种方法技术性太强。

我们需要专注于降低社会对气候变化影响的脆弱性，特别是那些处于气候影响“第一线”的群体，如面临海平面上升的沿海社区。每个区域和地方都需要能够确定和优先考虑谁最易受影响和最脆弱，并推动主动行动以减少这种脆弱性。

适应气候变化的未来

其次，该计划明确承认所有治理机构在实施该计划中的重要作用。然而，在实践中，地方政府将在该计划转化为行动方面承担特别重大的责任

在实施的第一阶段，似乎没有充分重视如何建设地方政府的适应能力。地方政府将成为支持——或阻碍——地方层面适应的支点。

从地方政府的政治到运营层面的转型能力建设势在必行，需要与唐加塔环努瓦（tangata whenua）、中央政府、私营部门（在本计划中很少受到关注）和民间社会合作进行。

第三，引入气候适应性发展概念是一个受欢迎的框架。这是一个新兴概念，气专委关于适应的报告中有一章强调了这一点。气候适应性发展认识到缓解和适应努力之间的内在交织，以促进可持续发展。

该计划将这一概念局限于气候适应性强的“房地产开发”。要沿着气专委的工作路线深化和扩展这一框架，还有许多工作要做。

如果人们不得不搬家，谁来付钱？

第四，由于有如此多的新西兰人生活在河流和海岸线上，有管理的撤退迫在眉睫。只有政府决定由谁来支付，我们才能从迫在眉睫的危险中主动撤退。

目前，撤退的导火索通常是一个极端事件，往往会给受影响者带来巨大代价。在许多情况下，那些处于危险中的人没有政府的支持就无法撤退。它们通常位于管理当局批准的地方。

谁应该为减少风险和避免气候复合危害的措施做出贡献？哪些成本应由受影响者承担，哪些成本应由地方和中央政府承担？谁提出了有管理的撤退的呼吁，以及它应该是自愿的还是强制的？

“谁付钱”的问题很难回答。该计划没有提供答案，但如果要实施，我们无法避免。

第五，在适应气候变化的持续斗争中，不可避免地会有“赢家”和“输家”。随着气候影响变得更加强烈和频繁，价值观和利益将发生冲突，争议将升级。

我们需要找到更具建设性的方法来解决气候复杂的冲突。有时，政府只是几个相关方中的一方，无法促成或指导冲突的解决。为此，我们必须发展机构流程和能力，以促进针对不断升级的气候冲突的独立调解谈判解决方案。

原文参看：
https://theconversation.com/new-zealand-has-launched-a-plan-to-prepare-for-inevitable-climate-change-impacts-5-areas-where-the-hard-work-starts-now-188221

编译：Daisy

审核：Maggie

编辑：Pierre