创新管护机制 保障工程安全 福建率先实现小型水库专业化管护全覆盖

宁德市霞浦县法华水库

福建省现有水库3616座，其中小型水库3405座。小型水库在防汛、供水、生态等方面效益突出，是农业生产生活、乡村振兴发展和生态环境保护的重要基础设施。但是，2363座非经营性小型水库没有专门的管理单位，人员缺、力量弱、经费少、管养差、隐患多等问题，使小型水库成为水利行业最大的风险。

近年来，福建省不断深化小型水库管理体制改革，积极创新管护机制，在县级人民政府作为小型水库安全责任主体不变的原则下，通过推行政府购买服务、“以大带小”等专业化管护模式，聘请“专业保姆”“水库管家”对乡镇村组“散养”的2363座小型水库实施“合同管护”，2021年年底在全国率先实现小型水库专业化管护全覆盖。

福建省小型水库管护责任进一步夯实，实现了管护机构从无到有、管理从散乱到规范、维养从业余到专业的转变，工程安全状况持续改善。2021年，福建省先后在全国水库安全度汛视频会和全国水库运行管护工作视频会上作典型发言。

强化顶层设计

近两年，福建省水利厅联合省发改委、财政厅印发《关于进一步提升水利建设管理水平的若干意见》，鼓励社会力量参与水利工程维修养护，并将中央及省级每年约1.1亿元的维修养护补助经费，优先用于实行政府购买服务的小型水库。同时，省水利厅还出台《全面推行小型水库社会化管养的指导意见》《福建省小型水库管护购买服务技术规程》《福建省小型水库管护购买服务合同示范文本》《福建省水利工程维修养护定额标准》。2021年2月，省政府办公厅印发《福建省关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》，推动市县实行政府购买小型水库管护服务。

突出示范引领

近两年，福建省指导市县积极创建深化小型水库管理体制改革样板县，目前，全省共有泉州市南安市、南平市浦城县、厦门市同安区、厦门市集美区、三明市沙县、三明市泰宁县、泉州市永春县等7个县被评为全国深化小型水库管理体制改革样板县，样板县数量位居全国前列。样板县为健全常态化管护机制做出有益探索，发挥了改革的示范引领作用，起到了以点带面效果，“散养”的小型水库逐步落实了管护主体、管护经费和管护人员，工程安全状况显著提升。

福州市连江县南宫水库

运行管护专业化

县级人民政府作为小型水库管护责任主体进一步夯实，向具备条件的专业管护企业等社会力量购买服务，内容包括小型水库的日常巡查、安全监测、维修养护、运行调度、库区管理、险情报告、信息化等方面，从“养人”到“养事”转变。政府及其相关部门回归监管本位，集中精力进行业务指导、督促检查，对管护企业定期考核，建立奖惩机制，优胜劣汰。

巡库人员契约化

受政府委托的管护企业通过实地踏访，为每座小型水库选聘一名“巡库员”，并与“巡库员”签订合同，明确巡查工作具体内容，向其支付每月500至1500元不等的补贴。制定奖优罚劣机制，定期培训考核，转变了以往“巡库员”有名无实、管理松散的状态，契约化的“巡库员”工作更加积极、细致、规范，提升了小型水库日常巡查管护水平。

防洪保安水平得到进一步提高

改革前，小型水库普遍存在工程水库安全隐患多、发现晚、处置迟等问题，是水利部门的“心腹大患”。改革后，通过专业机构专业人员的常态巡查、定期“体检”、严格管控、及时处置，小型水库安全隐患发现早、消除快，为下游群众安全转移赢得宝贵时间。如2021年6月28日，闽北出现超百年一遇暴雨，通过水库错峰拦洪，无一伤亡。近5年来，全省共成功防御了43个台风62场暴雨的袭击，小型水库无一发生垮坝和重大险情。

供水保障水平得到进一步提升

改革前，由于管理缺失，小型水库往往放任“自流”、缺少保护，存库水量少、水质差，难以应对突发旱情、满足群众供水需求。改革后，水库管理加强了，不仅留足了枯水期供水量，还让水质持续提升，全省已有480多座小型水库成为饮用水源点或第二水源，在确保工农业生产用水和推进城乡供水一体化建设中发挥了重要作用。现在，即使遭遇今年这样的特旱年份，人民群众仍然“有水喝”、重点企业“不停水”。

延伸阅读：

福州市改革措施

2020年开始，福州市对全市324座非经营性小型水库推行政府购买服务等专业化管护模式。

政策引导。福州市水利局出台了《福州市小型水库物业化管理工作实施办法（试行）》《小型水库物业化管理考核暂行办法》，草拟了《小型水库物业管理合同示范文本》等，明确了政府购买小型水库管护服务的内容和流程，明确管护企业的资质和职责，明确责任主体、监督主体，制定管理内容和考评办法。

资金扶持。福州市全额落实小型水库维修养护中央和省级补助资金，加大市级财政投入，督促县级政府稳定资金渠道。2020年以来，福州市小型水库运行管护资金4853万元，其中，中央补助资金3146万元，省级补助资金1459万元，市级财政投入248万元，达到了历史新高。

因地制宜。目前，福清、永泰等10个县（市、区）已全面实现小型水库专业化管护，其中闽侯、闽清、永泰、连江、马尾5个县（市）区已将全县小型水库统一委托；福清市等以乡镇为单元委托。在委托内容上，福清市等将巡视检查、工程养护、安全监测等技术性较强的管理工作和保洁、绿化、保安等劳务性工作均纳入购买服务范畴；罗源县等将调度管理、巡视检查、保洁绿化、工程养护、档案管理等纳入购买服务范畴。

宁德市改革措施

宁德市有小型水库427座，其中非经营性小型水库233座。从2020年开始，9个县（市、区）结合各自实际情况，明确管护企业资质、办公场所、专业管护等要求，制定政府购买管护服务实施方案，委托企业对小型水库实施专业化管护，各县（市、区）及乡镇对管护企业进行检查考核，确保管护合同顺利履行、水库安全运行。

以霞浦县向中型水库管理单位购买服务，“以大带小”，对全县小型水库实施专业化管护为例。溪西水库服务中心是霞浦县水源地溪西水库的管理单位，有职工103人，其中待岗22人。2021年，县政府专题会议研究决定：在水库的政府行政责任、安全责任主体不变的前提下，溪西水库服务中心充分利用整合现有的技术力量及人员，对全县38座非经营性小型水库实行“以大带小”运行管护。

整合资源。溪西水库服务中心成立了“小型水库管理站”，配备了办公室、中控室及储物间等办公场所。优化配置现有的技术力量及人员，为38座小型水库配备防汛技术责任人10人，在每座小型水库周边选聘一名“巡库员”。

健全制度。“小型水库管理站”建立并实施统一管理制度，包括组织管理、安全管理、运行管理、自动化建设、维修养护等5个方面，每座小型水库实现“有主体、有人员、有制度、有设施、有巡查”的管理标准。

规范管护。“小型水库管理站”组织“巡库员”进行日常巡查，做好巡查记录，发现问题及时上报。对每座小型水库新增特征水位标注一处，定期对每座水库开展杂草杂物清理、金属结构维护养护、坝体灭蚁、“巡库员”培训。

来源：水利部运行管理司