专家：世界亟须重塑水治理制度

参考消息网9月26日报道 世界报业辛迪加网站9月21日发表题为《改变水的经济学和治理》的文章，作者是英国伦敦大学学院创新经济学与公共价值教授玛丽安娜·马祖卡托、世界贸易组织总干事恩戈齐·奥孔乔-伊维拉、德国波茨坦气候影响研究所所长约翰·罗克斯特伦、新加坡国务资政尚达曼。全文摘编如下：

正在世界许多地方造成毁灭的洪水、干旱、热浪和山火凸显两个根本性事实：淡水供应遭破坏正在日益给人类社会、特别是贫穷社会造成压力，给经济、社会和政治稳定带来深远影响；今天，极端状况的综合影响在人类历史上前所未有，并且正在让决策者一筹莫展。

旧的制度已过时

在我们的历史上，人类活动破天荒第一次正在危及水的最初源头。气候变化和对森林的砍伐正在改变雨季，导致青藏高原的冰层融化，并影响超过10亿人的淡水供应。全球气温上升正在改变蒸发模式，减少森林的水分反馈，从而干扰顺风降雨。稳定性遭到破坏的全球水资源循环本身也在加剧气候变化。例如，土壤和森林含水量的耗损正在削弱它们的固碳能力。

用水限制、断电现象和其他权宜之计的措施再也无法掩盖我们对水的治理和管理制度与环境急剧变化的世界不相适应的事实。我们目前的所有安排基于这样一个假设，即水的供应是相对稳定（在自然变异性的范围内）、可预测且能够以局部方式管理的。但是水危机是全球性的，它只能在采用变革思维和新治理手段的情况下才能解决。

我们务必认识到，我们所有关键的环境挑战都与水有关——不管是水的泛滥还是缺乏，或者是由于过度污染而不适合人类使用。现在的任务是了解水、气候变化和生物多样性丧失之间的联系，并正确地把水作为一种全球共同产品加以界定、珍视和管理。以这种方式思考水的问题将使我们能够采取集体行为，并制定把公平和正义置于我们应对中心的新规则。

在太长的时间里，大多数政府要么无视市场的失灵，要么以权宜之计对它们作出应对，而不是围绕共同的宏大计划动员公共和私营部门。公共部门必须把自己视为市场塑造者，与水经济的所有利益攸关方展开合作，以创造创新投资路径，确保广泛获取清洁水源和卫生服务，并为粮食、能源和自然系统提供足够的水。

基于任务的战略可以帮助政府在拥有目标、方向和紧迫性的情况下进行创新。但是要想取得成效，决策者必须借鉴普通公民、社区以及知道如何在水资源匮乏、气温升高、海岸线和河流改道的世界中繁荣发展的创新者的经验和智慧。

须采取集体行动

我们现在必须认识到全球淡水系统面临的威胁，并把我们的意识转化为集体行动。因为缺水将危及所有其他的可持续发展目标，它应强化我们把气温升幅限制在比工业革命前水平高1.5摄氏度的范围内（按照《巴黎气候协定》的规定），并保护自然系统以确保稳定的降雨和径流模式。

在应对这些全球挑战时，我们必须把公平和正义原则加入我们所设计的新安排。没有一个社区可以在缺乏清洁水源的情况下繁荣发展。但是，维护这一全球共同产品需要新的政策和制度。

法律和经济学都必须作出调整以确保对清洁饮用水、公共和个人卫生系统的广泛获取，并建立更具韧性和可持续性的粮食供应系统。必须改变激励手段，以便私营部门能够尽自己的职责向穷国和富国一视同仁地提供获取技术和创新的便利。这将需要长期财政和新颖的机制来管理公共和私营部门的合作方式。

联合国2023年水资源会议——这是近50年来的第一次——将是国际社会开始筹划一个让所有人受益的未来的关键时刻。在筹备此次会议的过程中，我们可以从改写气候变化经济学的尼古拉斯·斯特恩和改写气候多样性经济学的帕塔·达斯古普塔身上汲取灵感。

作为全球水经济学委员会的4位共同主席，我们的目标是改变世界对水的经济学和治理的理解，从而更加凸显公平、正义和民主。

我们还可以重新定义我们与水的关系，并且重新设计我们的经济，从而把水作为一种全球公共产品来珍视。但是机会之窗正在关闭。要想获得避免气候灾难和适应无可避免的变化的机会，我们必须确保贫穷和富裕的社会同样拥有一个充满活力的水未来。