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2016年3月25日，中共中央政治局会议审议通过《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》。2016年3月30日，我国成功发射第22颗北斗导航卫星，标志着由军地通力合作研发的北斗卫星导航系统，已经覆盖全球三分之二地区。一个是党中央的顶层谋划，一个是国字号的重大工程，短短几天之内两件大事，使军民融合成为媒体播报的热词，成为官兵热议的话题。那么，上升为国家战略的军民融合到底是什么样子？让我们一起来认识改革框架下的军民融合。

如何认识实施军民融合发展战略的重大意义

党的十八大以来，习主席着眼实现中国梦强军梦，提出深入实施军民融合发展战略，要求在国家总体战略中兼顾发展和安全，加快形成军民深度融合发展格局。这既是兴国之举，又是强军之策，为实现经济实力和国防实力的同步发展与良性互动，在更广范围、更高层次、更深程度上融合发展，提供了新的战略引领和实践遵循。

这是从国家安全和发展战略全局作出的重大决策。当前，我国正处于由大向强发展的关键阶段，经济体量变大了，受到的压力阻力也变大，如果安全保障跟不上，越发展风险越大。这就要求我们必须从国家利益全局出发，合理配置国家资源，进一步把国防和军队建设融入经济社会发展体系，把经济布局调整同国防布局完善有机结合起来，健全体制机制，完善政策法规，创新发展模式，提升融合水平，促进经济建设与国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展，为实现中国梦提供有力物质支撑和坚强安全保障。

这是转变军队建设发展方式的必然要求。长期以来，我军建设自成体系、自我发展、自我保障的特点比较突出，资源浪费、效益不高等问题日益显现。推动向建设世界一流军队转型跨越，内在要求我们遵循国防经济规律和信息化条件下战斗力建设规律，变传统自我发展模式为融合发展模式，把国防和军队建设融入经济社会发展体系，利用地方技术优势、市场资源和人力资本，推动武器装备、信息技术、战场建设、人才培养升级换挡，促进发展方式、战斗力生成模式全新转变。

这是促进经济发展方式转变和经济结构调整的现实需要。我国北斗卫星导航系统应用于交通运输、海洋渔业、水文监测、通信时通、电力调度等领域，带动升级了智能汽车、无人机、车联网、物联网等一批新兴产业，到2020年将至少产生4000亿元的产业效应。当前，我国经济发展进入新常态，转方式、调结构的要求更为迫切，转型升级的任务更为艰巨。实施军民融合发展战略，横跨军地、辐射面广，产业带动性强、市场内需潜力大，有利于拉动投资和消费需求，促进技术创新和经济转型升级。

打破军民二元分离结构着力点在哪里

军民二元分离，通俗讲就是军队和地方各搞各的，发展不协调、需求不对接、资源不共享，久而久之形成一种结构性壁垒。经过多年努力，军民融合发展不断取得新进展，但还存在思想观念跟不上、顶层统筹和统管体制缺乏、政策法规和运行机制滞后、有共识难落实等问题。打破军民二元分离结构、推动军民深度融合发展，根本出路在改革。

形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。据有关统计，我国目前各主要领域的军民融合度只有30%左右，不及美日等发达国家的一半。必须推动全要素融合，促进各种生产力要素和战斗力要素在军地两大体系中双向流动、渗透兼容；推动多领域融合，由主要面向国有大中型企业向多元经济成分延伸，由经济、科技、教育等行业向全社会覆盖，由传统安全领域向新型安全领域拓展；推动高效益融合，坚持国家主导、市场运作，发挥市场配置资源的决定性作用，激励多元力量、优质资源服务国防建设。这个格局，准确把握军民融合从初步融合到深度融合过渡的阶段性特征，整体勾画出军民融合发展的未来远景，打造的是军民融合发展的“升级版”。

构建统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系。军民融合发展关系军地双方，涉及军地诸多部门重大利益格局调整，迫切需要加强融合发展的统一性和协调性。我国“两弹一星”的伟大业绩，一条重要经验就在于建立了一个既能管军又能管民的高层领导机构，把全国众多的国防科研院所、民用工业部门、高校和地方科研单位统一组织起来。这次改革，决定成立国家层面军民融合领导机构，就是要建立起横跨军地双方、权威高效的顶层领导机构，从更宏观的层面完成军民一体化整合。

构建国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系。目前，我们推进军民融合进程中，还存在“多头提需求、分散搞对接、各自抓建设”问题，必须牢固确立国家在经济建设和国防建设融合发展中的主导地位，同时注重运用市场手段优化军地资源配置，既调动市场这只“看不见的手”作用，又发挥政府这只“看得见的手”功能，逐步建立一个健康有序、顺畅高效的运行体系，形成归口需求、规范对接、统筹资源的良好局面。

构建系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系。从我国当前实际看，这方面制度体系还不健全，工作上还存在“协调工作靠感情、解决问题靠关系、多做工作多吃亏”现象。解决这些问题，要加快推进军民融合立法，构建军民融合法治保障体系，规范军民融合任务内容、适用范围、程序方法、奖励惩处等，充分发挥政策杠杆激励作用、制度约束刚性作用。

军民融合如何做到应融则融、能融尽融

做好军民深度融合发展这篇文章，需要军地携手，抓住机遇、扎实工作，同心协力开创经济建设和国防建设融合发展新局面。

更新思想观念。观念落后比枪炮生锈更可怕。当前，影响我们军民融合发展有体制上的“墙”、利益上的“墙”，但最先要推倒的是观念上的“墙”。要有兼收并蓄的开放心态，在军民融合上多点“草船借箭”“拿来主义”；要有军地一体的大局观念，自觉跳出自己“一亩三分地”的小格局，纳入国家发展全局的“大棋盘”；要有创新开新的进取精神，进一步丰富融合形式、拓宽融合范围、提升融合层次；要巩固和加强军政军民团结，努力形成军爱民、民拥军的生动局面。

打破利益壁垒。现在，军民融合还存在“大利大干、小利小干、无利不干”“愿意融别人、不愿意被别人融”“我的地盘我做主”等不良问题和倾向。必须打破现有利益格局，从顶层设计、体制机制上入手，破关节点、通瓶颈口，确保融得顺畅、合出高效。这次改革，将建立国家和各省（自治区、直辖市）军民融合领导机构，目的就是从体制上加强统一领导，消除军民两大“板块”融合壁垒。

突出重点领域。军民融合核心是要发挥军事需求的牵引作用。当前，海洋、太空、网络空间，对安全和发展的重要性日益凸显，既是军事竞争的战略领域，也是当前面临的现实安全威胁，更是牵引经济科技发展的火车头。党中央提出建设海洋强国、航天强国、网络强国的宏伟目标，赋予军民融合新的时代课题。我们要着力推进这些领域的军民融合发展，抢占经济、科技、军事竞争制高点，夺取未来战争主动权。

●知识链接

经济建设和国防建设

融合发展的主要目标

到2020年，经济建设和国防建设融合发展的体制机制更加成熟定型，政策法规体系进一步完善，重点领域融合取得重大进展，先进技术、产业产品、基础设施等军民共用协调性进一步增强，基本形成军民深度融合发展的基础领域资源共享体系、中国特色先进国防科技工业体系、军民科技协同创新体系、军事人才培养体系、军队保障社会化体系、国防动员体系。

——摘自《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》

要论选读

《习近平关于深化国防和军队改革重要论述摘编》第84-97页，中央军委深化国防和军队改革领导小组编印，解放军出版社，2016年4月。