[科普中国]-全面把握改革强军战略思想的丰富内涵

党的十八大以来，习主席站在时代和战略的高度，对深化国防和军队改革作出一系列重要论述，形成了改革强军战略思想。这一重大战略思想，深刻阐明了改革强军带根本性方向性全局性的重大问题，为全面实施改革强军战略、坚定不移走中国特色强军之路，指明了前进方向，提供了根本遵循。

一、关于改革的时代依据

习主席把改革放在时代发展大势中来把握，突出强调：一是世界面临前所未有之大变局。二是世界新军事革命浪潮风起云涌。三是“四个全面”战略布局迫切要求深化国防和军队改革。四是深化国防和军队改革面临难得的机会窗口。

习主席这些重要论述，从世情、国情、军情三个维度，从挑战、机遇、作为三个层面，全方位揭示了深化国防和军队改革面临的“势”与“局”、“机”与“为”，蕴含了宏大的战略视野、深邃的战略考量、强烈的战略忧患、坚毅的战略雄心，激励我们在改革强军上大警醒、大奋起、大作为。

二、关于改革的性质定位

习主席对深化国防和军队改革的主要特性从五个方面作了定位：一是新的伟大斗争重要方面。我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，深化国防和军队改革就是这场斗争的重要方面。二是中国特色社会主义军事制度自我完善和发展。三是决定我军发展壮大、制胜未来的关键一招。四是一场整体性、革命性变革。这场变革推进力度之大、触及利益之深、影响范围之广前所未有。五是回避不了的一场大考，军队务必交出一份合格答卷。

习主席这些重要论述，从政治属性、价值追求、深度力度、风险程度等方面，揭示了深化国防和军队改革的根本性质、根本方向、基本特征，点明了改革的艰巨性、深刻性、复杂性、挑战性，是我们读懂悟透改革这盘大棋的“棋眼”。

三、关于改革的总体指导

习主席特别重视从全局高度筹划改革，把党的意志和国家行为用总体指导来予以明确。一是紧紧抓住强军目标这个“牛鼻子”，坚持用强军目标审视、引领和推进改革。二是始终坚持“四个牢牢把握”的指导原则，即牢牢把握坚持改革正确方向这个根本，牢牢把握能打仗打胜仗这个聚焦点，牢牢把握军队组织形态现代化这个指向，牢牢把握积极稳妥这个总要求。三是深刻理解把握“军委管总、战区主战、军种主建”这一领导指挥体制改革的总原则。

习主席这些重要论述，抓住了统领改革全局之纲，把住了谋划推进改革全局之舵。强军目标规定着国防和军队改革的战略追求，指明了改革的首要原则、主攻方向和治军取向，是贯穿改革强军战略思想的灵魂和主线，也是贯穿改革全部实践的灵魂和主线。“四个牢牢把握”是强军目标在改革指导原则上的根本要求和集中体现，规定了改革往哪里走、怎么走的根本性问题，是谋划推进改革的总轨道。“军委管总、战区主战、军种主建”的总原则，是这轮改革最具革命性、创造性，也最具根基性、要害性的东西，是这轮改革的最大亮点。

四、关于改革的目标任务

习主席就此明确了三点要求：一是改革的目标指向。就是构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，使中国特色社会主义军事制度更加成熟、更加定型，为实现强军目标、建设世界一流军队打下更为扎实的前进基础。二是改革的时间节点。这轮改革总的时间节点是2020年前。据此，还明确了进程上三个大的时间节点，即2015年、2016年、2017年至2020年各自的目标任务。三是改革的成果标志。就是在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构和力量编成、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果。

习主席这些重要论述，明确了改革的目标要求和路线图、时间表，体现了高远谋划与扎实推进的统一、雄心壮志与务实作风的统一，既有很强的科学性指向性，又有很强的实践性进取性，明确了我军未来的样子，将为今后二十年、三十年国防和军队建设打下坚实基础。

五、关于改革的突破重点

习主席强调，深化国防和军队改革必须以重点突破带动整体推进，并确定了改革的主要着力点。一是着力破解体制性障碍。领导指挥体制改革，解决的是“脖子”以上的问题，必须重点关注、重点突破，而联合作战指挥体制又是重中之重。二是着力破解结构性矛盾。尤其要解决军兵种比例、官兵比例、部队和机关比例不够合理，非战斗机构和人员偏多、作战部队不充实等问题，重点是加强新型作战力量建设。三是着力破解政策性问题。要适应军队职能任务需求和国家政策制度创新，加大政策制度改革力度。

习主席这些重要论述，说到底就是强调问题倒逼改革、强化问题导向，昭示我们要把改革的切入点、聚焦点、着力点放在解决重难点问题上，既“化瘀”又“壮骨”，既“瘦身”又“强体”，防止避重就轻、避实就虚、避难就易，以敢啃硬骨头来实现改革的历史性突破。

六、关于改革的战略举措

习主席强调了“六个着眼于”。一是着眼于贯彻新形势下政治建军的要求，推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。二是着眼于深入推进依法治军、从严治军，抓住治权这个关键，构建严密的权力运行制约和监督体系。三是着眼于打造精锐作战力量，优化规模结构和部队编成，推动我军由数量规模型向质量效能型转变。四是着眼于抢占未来军事竞争战略制高点，充分发挥创新驱动发展作用，培育战斗力新的增长点。五是着眼于开发管理用好军事人力资源，推动人才发展体制改革和政策创新，形成人才辈出、人尽其才的生动局面。六是着眼于贯彻军民融合发展战略，推进跨军地重大改革任务，推动经济建设和国防建设融合发展。习主席还强调，下决心全面停止军队开展对外有偿服务。

习主席这方面重要论述，阐明了深化国防和军队改革的主体性内容，体现了科学的改革设计理念。把“六个着眼于”的战略举措落到实处，就能从体制制度上全方位形成我们的政治建军优势、联合制胜优势、依法治军优势、创新驱动优势、人才强军优势、融合发展优势，从而形成抢占世界军事竞争战略制高点的整体优势。

七、关于改革的科学方法

习主席改革强军战略思想，贯穿着马克思主义的科学思维方式和思想方法。一是坚持贯彻体系配套思想。强调深化国防和军队改革是复杂的系统工程，必须增强改革的系统性、整体性、协同性。二是坚持两点论和重点论统一。强调抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，注重在落一子而全盘活的改革上用力。三是坚持底线思维。强调要增强风险防控意识和能力，尤其要防止出现颠覆性错误。四是坚持发挥法治保障作用。强调改革和法治如鸟之双翼、车之两轮，必须发挥法治的引导、推动、规范、保障作用。五是坚持正确处理改革发展稳定的关系。强调胆子要大、步子要稳，掌握好改革节奏，控制好改革风险，不断积小胜为大胜。

习主席这些重要论述，蕴含着科学的系统思维和超凡的谋略智慧，是驾驭改革全局、破解改革难题、防控改革风险、确保改革顺利推进的锐利武器。

八、关于新体制下的职能使命

习主席围绕适应新体制、履行新职能、担当新使命，明确了军委机关、战区、军兵种、武警部队和院校等职能定位和使命任务。强调军委机关要以主要精力履行战略谋划和宏观管理职能，建设铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的军委机关，切实成为军委的参谋机关、执行机关、服务机关。强调战区要以主要精力研究打仗、指挥作战，担负好应对本战略方向安全威胁、维护和平、遏制战争、打赢战争的使命。强调陆军、海军、空军、火箭军和战略支援部队，都要以主要精力抓好部队建设管理，全面提高部队有效履行职责使命的能力水平。

习主席这些重要论述，科学回答了新体制下各部门各单位的地位作用怎么看、战略转型怎么转、履行职能怎么干、立起什么标准和样子等重大问题。

九、关于改革的组织实施

习主席围绕改革组织实施提出了一系列要求。一是强调四个“统一”。要搞好总体设计、统筹协调、整体推进、督导落实，确保各项改革工作统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。二是强调四个“着力”。着力统一思想认识，着力加强组织领导，着力搞好配套保障，着力统筹其他各项工作。三是强调抓住“工作指导重心和工作主线”。当前，军委要把工作指导重心放在改革上，各级要把工作主线放在改革上，统筹考虑安排，各项工作都要围绕改革来谋划、部署、推进。

习主席这些重要论述，知关节、拎要领、讲艺术、重落实，对改革组织实施的各个主体、各个方面提出了明确具体要求。基本思路是坚决贯彻党中央、中央军委和习主席决策意图，以改革为全军工作主线，以各级党委为坚强核心，以立起新框架、搞好新旧体制衔接为指导重心，以有力的战备和管理举措为前提保障，以干部调配为关键因素，以严肃执纪为有力保证。

习主席改革强军战略思想的这些重要论述，是一个科学的思想体系，都是围绕实现强军目标这个核心思想展开的，明确改革走的是中国特色强军之路，目标指向是构建中国特色现代军事力量体系、建设世界一流军队，本质属性是中国特色社会主义军事制度的自我完善和发展，基本特征是自上而下、由内而外的革命性变革。紧扣这个核心思想，把握这个目标指向，学习才能登高望远、得其精义、悟其根本、看齐运用。

（作者单位：国防大学）

学习《习主席国防和军队建设重要论述读本（2016年版）》