[科普中国]-地方政府该如何适应作战需求？

战争是国防动员的逻辑起点，战时动员所要解决的基本问题，就是资源存在状态如何适应作战需求。而这其中需要政府、社会和军队系统的协调合作。3年来，湖南省衡阳市雁峰区政府着眼国防和军队建设的要求，立足改革强军目标，坚持“军队提需求、国动委搞协调、政府来主导”的原则，在国防动员工作上下功夫，促进了国防动员建设水平的全面提升。

1 雁峰区作为湖南省衡阳市的中心区域，老工业与现代化企业交融而织，交通四通八达，战略地位重要，国防动员潜力优势明显。

可就是这样一个重要地区，在参加“2013-湘江”国民经济动员演练时，通信线路中断30分钟，上级下达指令传不到区国动委指挥所，区国动委和人武部被上级点名通报批评。时任区长、区国动委主任陈俊在总结会上做出检讨：“抓国防动员工作应是政府占主导地位，应急动员能力差，区政府负主要责任。”

演练过后，区国动委对全区的国防动员建设情况进行了一次深入调研，结果显示：该区经济动员工作处于全省落后行列，国防动员信息化水平普遍偏低。

为此，该区加大对国防动员工作的经费投入。打造功能强大的信息指控平台，完善“三网三系统”建设，实现各指挥分队与指挥中心互联互通。2015年6月，白沙洲工业园物流中心遭遇严重水涝，该区通过国防动员资源信息管理系统，紧急动员湘江乡150名民兵，调度10台运输车，3台特种车辆转移物资300多吨。在整个救援过程中，全程实施监控系统跟踪，信息共享，确保了人员、物资得到安全转移。

2 先进技术装备对高效提供作战指挥信息、定下行动决心起着关键作用。为实现指挥中心与现场的联通，区政府制定了《关于进一步支持工业经济发展的若干规定》，有指向性地加大民参军企业的技术储备。

在对接“中国制造2025”方面，该区每年从市工业发展基金中安排500万元，重点扶持新建高端输变电设备、新能源、新材料、节能与新能源汽车、新一代电子信息技术、生物医药等重点项目建设，加速一批高科技企业为国防动员服务的体系建设。同时，该区国动委根据作战指挥体系转隶后的实际，配置了4台无人机和4台4G手持终端。

该区经济动员办公室还联合衡阳市国土局，投入30万元重新制作3D电子地图和沙盘。现在3D电子地图已经达到360度全方位转换视角，更有利于对战场环境做出正确分析和判断，还可以从多个不同的视角来浏览地图，真实还原各个战略要地的阳光照射、地形遮蔽等信息，为军事行动提供逼真的仿真环境支持。

3 雁峰区辖区内共有大中型企业115家，按照“先国有企业，后民用企业；先急需产品，后一般产品；先重要物资，后一般物资”的原则，该区国动委认真详查区域内军民通用物资动员潜力数质量及其分布情况，摸清动员底数，提出了战场需要什么、政府就重点扶持保障什么的工作思路。

位于雁峰白沙洲工业园区的南岳生物制药有限公司，前身为原广州军区后勤供血研究所，是国家首批血液制品生产企业之一。经过深入动员，2009年，该企业成为中南地区唯一参加国民经济动员中心的血液制品企业，承担着战略储备任务。同时，该中心日生产能力能够满足驻军和过境部队遂行应急任务的保障需求，遇有较大任务，可随时启动战时应急机制。

据雁峰区区长、区国动委主任何子君介绍，该区结合本辖区内的实际情况和战时担负的任务，制定颁布了各系统、各行业的战时动员法规，保障战时各项工作的展开。区国动委每年2次对应急保障能力进行检验。从2011年开始，连续5年组织相关企业参加“湘江”系列演习，都较好地完成了保障任务，体现出较强的经济动员能力。（周仁）