[科普中国]-[原创]广东省林业系统自然保护区治理问题初探（三）

建议与意见1.强化法治意识，树立依法行政理念法治是治理体系和治理能力现代化的集中体现。强化干部队伍法治意识，需要以“责任本位”理念取代“权力本位”理念，以强化管理者的责任为基础，以保证被管理者的利益为依归，管理自然保护区内事务。通过对管理人员进行培训和轮训的形式，加强其对法律知识的学习，实行定期考核制度，将考核结果与薪酬待遇、职位晋升挂钩，形成一种长效机制。使干部队伍以自然保护区的工作职责为价值取向，以群众利益为主要目标，以法治、民主为重要工作准则，牢固树立法治观念，为自然保护区治理工作做出贡献。2.重塑林业制度，构建林业治理体系“加快建立健全生态资源产权制度、生态资源监管制度、自然生态系统保护制度、生态修复制度、生态监测评价制度、森林经营制度、生态资源市场配置和调控制度、生态补偿制度、财税金融扶持制度”，是国家林业局为实现林业治理体系和治理能力现代化提出的要求，也为自然保护区构建治理体系提供了方向。自然保护区在重塑林业制度时，对已有却不适应当前社会发展趋势的制度，要及时完善；对存在缺失的制度，要根据广东省林业系统自然保护区的现实情况，制定符合省情、区情的方针政策，在不断总结中逐步健全。3.加强队伍建设，提升林业治理能力培养适应市场经济和林业全球化的高素质干部队伍，要注重发挥目标引领的作用，培养班子的担当精神和标杆意识，要坚持民主决策，营造“干实事、实干事”的内部氛围，提升班子的向心力。要对全年工作任务实施量化管理，注重制度规范的落实，做到以制度管人。要加强业务能力的提高，加强依法行政和自然保护区管护水平。要健全人才流动机制，多渠道引进高水平专业人才和经营管理人才，为林所用。加大外部合作，增强生态产品效能积极引进市场机制，使社会资本在资源配置中发挥积极作用。以国有林场为基础建立的自然保护区，在经营森林公园时，可把经营权和所有权分离，建立旅游开发公司，按照现代企业要求，以市场为导向进行旅游开发。设立股东会、董事会和监事会等规范的机构和有效的制度，聘请专业经理人，并通过选派职工代表参与自然保护区决策的共同制定，使决策公开民主，既有利于对自然保护区治理工作的监督，也有利于职工对决策的参与和理解，减少误解和冲突。加强与科研院校的合作，建立健全监测样地、样带和样线，并充分利用卫星遥感、无人机监测、地理信息系统等先进技术，开展野生动植物资源调查和生态监测，尽快摸清自然保护区资源本底，掌握野生动植物动态变化情况。同时，完善科研监测档案，逐步建立野生动植物基因库及资源数据库，为科学管理提供决策依据。4.创新宣教途径，提高群众认可度自然保护区治理工作重点在基层，关键靠群众。创新宣传教育途径，充分发挥人民团体、群众组织、社会组织的优势，凝聚多方力量，化解矛盾和纠纷。要主动适应经济社会发展的新要求，善于依靠基层组织和广大群众，提高预防化解社会矛盾的能力和水平。要健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的社区管理服务体系，扩大有序参与、加强议事协商、推进信息公开、强化权力监督，加强群众法律意识，提高其自我管理、自我服务水平，提高群众生活水平。编辑：马宇飞