[科普中国]-【原创-文】财政强力支持农村一二三产业融合发展项目 ——乡村振兴战略相关政策解读

《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》在“构建乡村产业体系重大工程”中提出国家农村一二三产业融合发展示范园创建计划。目标为，到2020年建成300个农村一二三产业融合发展示范园。意在通过复制推广先进经验，加快延伸农业产业链、提升农业价值链、拓展农业多种功能、培育农村新产业新业态。

政府推动农村一二三产业融合已多年。央视网2018年7月发布的一则消息称，我国从2015年开始组织实施一二三产业融合发展补助政策，截止消息发布时，已经累计安排121亿资金支持融合发展项目，农村融合发展呈现出多模式推进、多主体参与、多利益连接、多要素发力、多业态打造的新格局。

农业农村部农产品加工局局长宗锦耀在2018年7月一次答记者问中介绍，中央在推进进农村一二三产业融合发展中，仅支持农产品初加工，2012-2016年，中央财政共安排补助资金36亿元，内容为支持部分省份农户和农民专业合作社建设包括蔬菜冷藏库在内的产地初加工设施。2015-2016年，农业部会同财政部每年安排中央财政补助资金12亿元，支持12个省开展农村一二三产业融合发展试点项目试点。2018年，现代农业产业园、新型经营主体培育、农产品产地初加工补助政策和农村一二三产业融合发展试点项目都纳入农村一二三产业融合发展支出项目，项目资金总盘子扩大到100亿元，其中农产品产地初加工补助政策和农村一二三产业融合发展试点项目共计30亿元，实施范围覆盖全国所有省份。同时继续实施农产品初加工补助政策。中央财政补助资金主要采取以奖代补的方式，重点支持种植大户、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体集中连片建设一批贮藏、烘干、净化、分等分级等农产品产地初加工设施。除财政支持，我国还从金融、税收、科技人才、用人用地等方面制定政策，扶持培育融合发展的企业主体。

具体到地方是如何支持农村一二三产业融合发展的呢?福建，2017年，财政厅和农业厅下达农村一二三产业融合发展项目资金8811万元，35县(市、区)分享这一“蛋糕”，金额50-600万元不等。浙江省杭州市临安区，杭州中泽生物科技有限公司的中泽逍遥谷示范园被确定为该区2018年度农村一二三产融合发展示范园项目，获得补助资金为83万元。从杭州市2018年度农村一二三产融合发展示范园建设项目扶持资金分配表看，杭州市共对辖区10家公司发放1000万元扶持资金，最高者获得126万元。

看过支持力度，我们来看地方政府都把钱给了哪些项目。北京市农村工作委员会、北京市财政局制订的《2017年北京市整区推进农村一二三产业融合发展试点工作的实施方案》显示，该市主要支持：新型农业经营主体发展加工流通、休闲旅游公共设施;加工企业建设装备设施、厂房、加工能力建设;休闲农业企业建设公共服务设施;农村产业融合发展集中建设农产品及加工副产物综合利用公共设施。

那么，钱如何给到项目中呢?北京的做法是采取先建后补、贷款贴息、设立产业引导基金等方式。这也是各地通行的做法。我们找到湖南洪江市农村一二三产业融合发展试点项目资金的发放方法：该市农业局、财政局共同组成的验收小组对项目进行验收。验收采用现场查看、查阅帐务、资料收集整理等方式。验收小组共同认定后对资金发放进行社会公示，且分两次发放到位。项目通过验收小组验收发放70%，省检查验收合格后，拨付剩余资金。

最后，我们有必要知道，财政对农村一二三产业融合发展项目的支持力度究竟有多大。贵州安顺市发改委官网2018年10月18日发布的消息介绍，总投资2600万元的安顺市西秀区九龙屯腌菜加工建设项目获得省发改委发放的资金300万元。贵州省台江县的2017年农村一二三产业融合发展试点项目实施方案则显示，总投资1993.5826万元的项目，申请中央财政资金500万元、县级整合资金517.1632万元、企业自筹资金976.4194万元。

作者：裴红军

编辑：赵鹏