[科普中国]-农机站

县农业机械管理站是县政府直属副科级事业单位。分综合股、农机管理股、农机技术推广股、农机监理站。

农机站是国家在基层的事业单位，具有管理和服务的双重职能，是农村社会化服务体系的重要组成部门，是联系广大农民群众的桥梁和纽带。 乡农机站应该属于乡政府所属集推广、管理和服务于一体的基层组织，乡政府有责任和义务保证农机站的正常运行，如果出现问题中情况，债权人可以找农机站的主管部门----乡政府来偿还债务。

主要职责其主要职责是：

(一)贯彻国家有关农机化的方针政策、法律、法规，行使农机化的行政管理职能。

(二) 编制农机技术推广的年度计划和中长期技术推广的规划,并组织实施；负责农机技术推广项目审定报批与项目经费管理,以及有关执法与技术监督工作。

（三）负责组织农机科研课题和科研成果的鉴定、评审、推荐；负责组织农机新产品、新技术的试验、示范、推广；监督管理农机产品、维修质量，维护农民合法权益；负责农机科普宣传和教育，提高全县农民农机技术应用水平和农村劳动力素质。

(四)负责全县农机化服务体系建设与管理，组织、指导、协调农业机械为生产、生活服务及投入抗灾救灾等工作。

（五）负责做好全县农业机械维修网点的行业管理，包括农机行业职业技能鉴定，维修技术等级审定、考核,技术等级证、照换发和年度检审。

（六）负责监管农机技术培训机构，指导农机技术的成人教育工作。

（七）负责拖拉机安全行驶监督管理工作、其他农业机械安全生产管理，包括拖拉机和其他农业机械及其驾驶(操作)人员的牌、证、照核发管理，驾驶员(操作手)农机操作的考核、安全学习和机车、机手年度检审，以及组织开展农业机械安全检查与整治工作。

(八)负责农机化统计，做好农机现状调查，收集行业信息为政府制定发展农机化决策提供依据。

(九)负责全县初级农机专业技术人员、农民农机技术员职称评聘和教育培训；指导行业协会工作。

(十)完成县委、县政府交办的其它工作。

内设机构根据上述职责,县农业机械管理站内设4个职能股。

(一)综合股

负责会议组织、文秘、人事、机构编制、计划生育、档案、信访、接待、后勤管理、政务信息等工作；组织农机化调研工作；指导主管行业安全生产；负责本站财务以及农机专项资金的计划安排和监督管理；负责政府委托的各项基金、税费征收和票据管理工作。

(二)农机管理股

制订和组织实施发展农机化各项规划和项目；组织、指导、协调农田机械化作业生产，并搞好农业机械化试点工作；指导各乡(镇)搞好农机化服务体系建设；负责农机质量监督管理和农业机械维修行业的监督管理工作；指导乡(镇)农机站干部的业务；负责农民农机技术人员的职称评定、考核；指导行业协会工作；做好农机统计和农机调查研究工作。

(三)农机技术推广股

承担上级下达的农机技术推广项目，开展新技术、新机具引进、示范、推广工作；落实农机购置补贴政策；组织对农机具及作业工艺进行改革、示范；负责技术咨询、信息交流等工作。指导乡、村农机化技术推广服务工作。

(四)农机监理站

负责宣传、贯彻执行国家农机安全监督管理的政策、法令，并开展监督检查；制定农机安全监理的具体管理办法，组织、指导农机安全操作规范和农机安全生产活动，推广农机安全生产经验；负责农业机械的检验、核发牌证和驾驶(操作)人员的审验、考核、发证；建立健全农机档案、规章制度，督查农机技术培训机构培训质量；开展农机安全检查、纠正违章，做好事故定期统计和重大事故的速报工作；负责乡(镇)农机安全检查员、农机监理员的指导、培训和监督；负责组织和指导农机驾驶员及操作手的安全学习。

起源与历史建国初期的国营拖拉机站这一时期主要是指1949~1957年。我国完成新民主主义革命, 开始进入社会主义改造期和初步建设期, 在国民经济基础极其薄弱的情况下, 为了迅速恢复农业生产和支持国家建设, 集中有限的资源来发展农业, 迫切需要提高农业劳动生产率。提高农业生产的组织化程度能有效利用各项农业资源, 提高农业劳动生产率, 因此当时全国各地开始建立各种形式的农业生产组织, 其主要经历了互助组、初级农业生产合作社、高级农业生产合作社和人民公社初级阶段等。这一时期由于国家处于经济发展的初级阶段, 基础很薄弱, 农民购买力非常低, 无力购买农业机械和新式农具。为了快速提高农业生产力, 发挥机械化的优越性, 我国借鉴苏联的经验, 开始逐步建立国营农业机器拖拉机站 (国营拖拉机站) , 主要为社会主义改造后的集体农庄、农场、互助组和农业生产合作社提供农机作业服务。

人民公社时期的农机站这一时期主要是指1958年至1977年。1958年8月中共中央政治局在北戴河召开扩大会议, 会议通过了《中共中央关于在农村建立人民公社问题的决议》, 随后全国迅速形成了人民公社化运动的热潮。到10月底, 全国74万多个农业生产合作社改组成2.6万多个人民公社, 参加公社的农户有1.2亿户, 占全国总农户的99%以上, 全国农村基本上实现了人民公社化。人民公社化运动是我国在五十年代后期全面开展社会主义建设中, 为探索中国社会主义建设道路所作的一项重大决策。早期的人民公社化运动出现了急于向共产主义过渡的情况, 刮起了“一平二调三收款”的“共产风”, 不利于农业生产的发展。1961年《农村人民公社工作条例 (草案) 》的制定, 进一步明确了人民公社实行三级所有, 队为基础的制度, 这在一定程度上对克服农村工作中的“左”倾错误, 调动广大农民的积极性, 促进农业的恢复和发展, 起了积极作用。农村人民公社制度的实行, 是我国农村集体化发展的顶峰, 对扩大农业生产, 促进农业发展起到了一定的作用, 但由于“大锅饭”和“平均主义”等弊病, 人民公社制度显现出明显的低效率。1

我国乡镇农机站建设的现状(1) 推广农机的资金投入不足。我国虽然有很多的相关法律法规对于推广乡镇农机的经费有着比较明确的规定, 但是在具体的工作当中, 因为一些乡镇在财政上比较的困难, 在乡镇农机站当中除了工作人员的工资是由政府的财政拨款发放以外, 其他的一些技术推广、人员办公以及安全监督都是没有足够的经费来安排。因为在农机推广的工作方面没有足够的经费, 这样就使得很多的乡镇在进行农机推广工作的时候存在着很大的难度, 而且还会使得整个区域的农机化推广工作受到严重的影响。

(2) 管理体制的不健全, 使得工作中出现断层的情况。在政府部门实施了乡镇机构的相关改革纲要之后, 就把乡镇农机站的一些权力下放到了乡镇的管理当中, 农机站则是合并到了相应的农业服务中心, 在农机站的工作岗位中就只设置了一名相应的农机专干或者是农机岗, 这样就造成了在具体的工作中出现的矛盾更多, 而且管理的难度也更大。在一些地方, 县上的农机部门实施相应的农机指导工作, 而乡镇的政府则是实施行政上的领导, 这样就很容易造成人事的分离以及条块的分割, 出现一种管事的不管人, 管人的不管事的情况, 还有就是在岗的不在位, 在编的不在岗的现象十分严重。这样的管理方式就会使得在乡镇的农机推广工作中缺乏很好的延续性和整体性, 对于农村的经济发展有严重的影响, 在乡镇的农机工作中出现断层的现象, 相应的公益事业也没有人员管理, 使得乡镇农机工作的顺利开展有比较严重的影响。

(3) 乡镇农机站的队伍建设不合理。在进行政府的事业机构改革中, 很多乡镇农机站都是确定了相应的人员以及编制, 但是这些人员的整体素质都比较低, 大部分的人员都是退休的顶替人员或者是部队的退伍军人, 对于农机知识方面他们都是没有经过专业的培训和学习, 在政治素质方面不是很高, 业务的水平方面也不是很精, 同样的在服务的意识方面也不是很强, 这样就使得这些人员并不能很好的独自承担乡镇农机站的管理工作以及农机站的服务工作。

(4) 乡镇农机站的基础设施比较薄弱, 管理和服务的职能被削弱。因为很多县上的农机管理部门对于乡镇上的农机站只有业务指导方面的关系, 并没有任何实权的管理权限, 这样就使得在乡镇农机站上的工作只是浮在表面上, 而并没有很好的落实到具体的工作当中, 导致了之前的一些乡镇农机站的管理网络出现断层的情况。还有一些情况严重的乡镇农机站被用来作为其他的用途而被拆除或者是挤占。这样就使得乡镇农机站的服务职能不能得到很好的实施, 乡镇农机站的管理和服务工作也就处在了一个比较被动的局面当中。

(5) 乡镇农机站是一个公益性的事业, 所以在创收方面就比较困难。乡镇农机站在辖区内开展的一些农机管理和推广、技术培训等一些服务性的工作, 都是属于乡镇农机站的公益性农机事业, 按照相关的规定是不能收费的, 所以就给乡镇农机站的整个工作带来了经济方面的一些困难。2

改变乡镇农机站现状的一些措施(1) 健全乡镇农机站的管理机制。在进行农业推广工作当中, 最重要的就是要建设好乡镇农机站, 所以稳定和加强乡镇农机站的管理机构就显得非常重要。乡镇农机站主要就是要负责这个辖区内一些农业机械设备的管理、技术的推广、技术的监理以及培训和维修等一些服务性质工作, 为了能够让农机化的工作更加方便的开展, 可以建议乡镇的农机站实施一套人马、挂两块牌子 (也就是某乡镇农机管理站和某乡镇农机推广站) , 这样就可以做到相应的机构比较健全, 还有就是要保证有相应的工作场所和足够的经费, 乡镇农机站的工作人员在工作当中一定要到位到岗。

为了能够更好的使得乡镇农机站能够发挥出它的作用, 对于乡镇农机站的人员管理机制应该进一步的理顺, 乡镇的农机站应该要以独立的设置农机站作为主要的管理模式, 而在管理的体制方面则应该要以条为主, 也就是物权和人权在乡镇, 事权和财权在县上, 实施县乡的一个双重的领导以及条块相结合的管理模式。

(2) 要加强相关的领导组织, 强化相关的行政措施。为了能够使得乡镇的农机站更好的实施农业的推广工作, 可以成立相关的领导小组, 这个小组应该是要以相关的分管领导作为组长, 而相关的一些乡镇上的干部则作为组员。这样就可以使得农机化的技术推广工作可以成为政府的一种行为, 同时把它归入政府的目标考核管理工作当中。政府也应该要和乡镇的农机站签订相关的农机化推广工作的项目责任书, 实施一定的奖惩制度, 还应该把这项工作划入到年终的工作考评当中, 这样才能保证乡镇农机站的农机化推广工作能够有效和有序的进行。

(3) 在相关的政策上要倾斜, 而资金上则应该要扶持。为了能够加快农机化的发展以及促进现代农业化的建设, 对于乡镇的农机站的建设应该要进行一个统筹的计划和安排, 进行分批和分期的重点实施。而以科技人员组成的技术小组则应该要进行全面的配合工作, 使得农机化的推广工作能够有效和有序的进行实施和管理。而对于那些积极响应农机化推广工作的农户, 除了能够得到相应的国家政策的扶持以外, 地方上的政府也应该制定相应的扶持政策, 促进农机化推广工作的有效实施。

(4) 加强乡镇农机站的基础设施的建设。相关的地方政府应该安排相应的资金作为乡镇农机站基础设施的建设。而这些建设基础设施的资金, 应该由地方的财政部门首先发放到县级农机站管理部门当中, 然后再由县级的农机站管理部门发放到乡镇农机站当中, 一定要确保这些基础设施的建设资金到位。

(5) 提高乡镇农机站的人员素质和业务技术能力。在进行农机化的推广工作当中首先应该建立一支素质高、充满活力以及能够适应现代化的农业生产发展需求的技术队伍。在每年的企事业单位的人才招聘当中应该增加相应的名额给乡镇农机站, 从相关的一些高校毕业生当中, 公开公正的进行严格的考核选拔, 最终充实到乡镇的农机站管理和服务队伍当中, 使得专业的技术人员数量可以达到一定的比例。对于那些在职的专业技术人员应该加强对他们的政治修养和思想的教育, 经常开展一些多种形式以及多层次的岗位培训活动, 从而提高乡镇农机站管理队伍的管理水平和相关业务技术能力。2

本词条内容贡献者为:

魏大勇 - 副教授 - 西南大学