[科普中国]-电力基本建设程序

电力基本建设程序是对建设项目的成立、可行性研究、评价、决策、设计、设备购置、施工、调试、验收、投产及资金回收等系统运作过程进行规划、协调、监督、控制、和总结评价，以达到保证投资项目质量、缩短工期、提高投资效益的目的。

简介电力基本建设项目管理是对建设项目的成立、可行性研究、评价、决策、设计、设备购置、施工、调试、验收、投产及资金回收等系统运作过程进行规划、协调、监督、控制、和总结评价，以达到保证投资项目质量、缩短工期、提高投资效益的目的。

在电力体制改革的新形势下，电力市场逐步将走向“竞价上网”，实质上就是在拼进入市场的时机、拼工程造价、拼设备及生产公用系统的经济性、拼投产后的稳定运行。所有这些要求基建项目在前期及建设阶段要打好基础，要在先天上下功夫，如果项目基建阶段留下隐患、先天不足，后天要去技改，最终都体现在项目全口径投资增加，影响整体效益，使项目法人这一市场主体在竞争中丧失先机。因此项目投资管理过程是非常重要的1。

电力项目投资管理概述电力基建项目在建设的各阶段，即包括投资决策阶段、设计阶段、招标承包阶段、施工阶段、竣工验收阶段，在技术与经济紧密结合的基础上，均要对工程造价进行有效控制，以取得最佳经济效益。

前期设计阶段要通过确定合理的设计方案、成熟的工艺，减少在施工阶段重大设计变更和方案性变化的发生。经过对一些建设项目的造价控制分析，建设全过程成本控制，关键在于设计阶段的工程造价的确定和控制。加强设计阶段的工程造价，做到事前管理，预防为主。

（1）设计指导思想：要在符合国家与行业相关政策的前提下，体现“安全、可靠、经济、适用、符合国情”的原则。

（2）设计深度和优化：避免因设计深度影响项目投资估算的准确性，或影响项目建设技术方案的可行性，进而影响项目可行性的最终决策。对于电力行业设计意义上的优化，设计优化是带有历史色彩的术语，只有历史原因已经确定了某一方案后，在方案尚未实施，或虽已开始实施，但修改方案从技术和经济上考虑仍可行时，才会有优化方案和设计优化费用。在正常设计阶段，设计人员从业务负责角度就应对各种可行方案进行论证优化，形成设计思路和成果，交付实施，故对现阶段设计机构在工程实际支出及收取的设计优化费用有不同看法。在一定程度上也加重了项目投资控制的负担。

（3）设备选型：原则上应选择技术可行、性能可靠、有相应运行业绩的成熟设备，并通过经验积累，准确估列设备投资，使项目在建设期和运营后都能保证设备的优质可靠，还要通过设备优选，控制工程造价2。

项目决策阶段投资控制的重要性基本建设程序是客观固有的建设顺序规律性的反应。我国现行项目的基本建设程序，共分为九个循序渐进的步骤，即项目建议书、可行性研究、初步设计、申请开工及制定年度计划、设备准备、材料定货准备、施工准备、组织施工、生产准备及竣工验收交付使用。

项目研究和决策实际上就是对投资项目进行评价，即对其投资的必要性、技术可行性、经济合理性进行全面、系统的分析，预测项目建成投产后的投资收益，做出定性和定量的评价，以便选出最佳投资方案。

首先建设项目投资方案对项目投产后能否盈利、盈利多少影响很大。做好项目决策工作，选择最佳投资方案，是提高投资效益的一个重要途径。特别是电力建设项目，投资均在数十亿元以上，使用时间长，对投产后经济效益影响时间也长，如果决策失误，无论项目实施期如何加强管理，也是难以补偿决策上造成的负面影响。

其次，电力建设项目的投资同一般固定资产投资项目一样，具有单件性特点，专用设备多。如果事先考虑不周，中途改变决策，专用设备往往报废，在仓储费用、运输费用、无形损耗等方面，也要造成相当大的损失。

项目决策阶段投资控制内容电力建设客观程序的每一阶段都有其投资管理的内容与要求，分述如下：

（1）前期设计阶段的投资控制对项目整体投资控制起着至关重要的作用。项目建议书、可行性研究及初步设计在建设项目投资管理中处于事前控制阶段，关系到项目研究和决策，做好项目决策工作，选择最佳投资方案，不仅可以提高固定资产投资的经济效益，还可以避免建设项目先天不足，提高项目的生存及竞争能力。加强建设项目可行性研究阶段的工作，使可行性研究报告的深度达到或接近于实际的工程内容，使可行性研究报告成为真正执行依据的报告，而不是可批性报告，不搞“钓鱼”工程，不能为项目的造价管理和工程实施阶段留下后遗症。

（2）项目建议书是项目建设前对建设项目的轮廓设想，主要是从宏观上来衡量项目建设的必要性，初步分析建设的可能性。项目建议书的内容包括：建设项目提出的必要性和依据，引进技术和进口设备的项目，拟建规模和建设地点的初步设想，资源情况、建设条件、协作关系、投资估算和资金筹措设想，利用外资项目要说明利用外资的可能性以及偿还贷款能力的初步测算，项目建设进度的设想，经济效益和社会效益的初步估计等。

（3）可行性研究阶段主要内容包括确定厂址，落实建厂条件，按委托方意见初步进行工程设想与经济分析工作，商定装机方案，投融资来源以及建设方式，估算项目建设投资，并进行相应经济效益分析。

前国家电力公司《关于电力勘测设计加强控制工程造价工作的若干措施》中明确了设计单位要把控制工程造价的成果作为一项重要指标进行考核，积极推广限额设计，并在每年发布当年的《火电工程限额设计参考造价指标》，保证勘测设计工作的深度，严格控制材料规格和材料用量，在初步设计总论中加入工程造价分析，分析工程采取的控制工程造价的技术措施，并将本工程造价与参考造价或类似工程进行对比，论述造价水平的合理性。

电力规划设计部门充分总结各个电力建设项目的历史数据，做好参考设计，严把设计质量关，严格控制设计修改变更。设计变更使项目投资不可预测，增加项目建设风险。在遇有客观条件要求必须进行设计变更时，应准确把握工程量发生的增减变化及相应的概算投资增减变化，设计变更是项目实施阶段所要控制的内容，但设计达到规定深度，事先考虑周到，审核认真，可以在很大程度上减少由此引起的投资控制工作量和工作难度。

综上所述，在优化设计的基础上，准确编制投资估算，为建设项目初步可行性研究和项目建议书阶段项目决策提供基本依据：合理确定项目初步设计概算，要使初步设计概算控制在可研投资估算之内，并使其均衡而合理分配。造价管理不仅要考虑造价，还要考虑工程的总体功能要求和建设工期，以求三者能较好地结合。在考虑建设过程的工程造价控制基础上，还要考虑所建设的项目交付使用后的经常性开支，即要考虑总成本费用、投资回收期及投资收益率等各方面因素3。

本词条内容贡献者为:

陈红 - 副教授 - 西南大学