[科普中国]-初期交通量

初期交通量(initial traffic number，ITN)是指预计营运第一年在设计路段上每天平均行驶的换算车辆数。初期交通由三部分交通量构成：正常增长的交通量，可通过现状观测及历年观测的交通资料，考虑经济发展因素，预测得到；转移交通量。由于道路条件改善，运料时间及费用降低，使原来由其他道路和交通方式完成的部分客货运量转移至该路段上；新增交通量，由于上地利用性质变化，在该路段周围可能形成一定数量的矿企业、商业网点、住宅区等而相应增加的交通量。

简介初期交通量(initial traffic number，ITN)是指预计营运第一年在设计路段上每天平均行驶的换算车辆数1。

构成初期交通由三部分交通量构成：

(1)正常增长的交通量，可通过现状观测及历年观测的交通资料，考虑经济发展因素，预测得到；

(2)转移交通量。由于道路条件改善，运料时间及费用降低，使原来由其他道路和交通方式完成的部分客货运量转移至该路段上；

(3)新增交通量，由于上地利用性质变化，在该路段周围可能形成一定数量的矿企业、商业网点、住宅区等而相应增加的交通量1。

交通工程前期工作的三重点建设项目前期工作按基建程序分，一般包括：预可行性报告（项目建议书）、工程可行性报告、核准、初步设计及施工图设计、建设准备等阶段。

重点一：成立项目筹建处或项目公司、代建指挥部。重点二：编制评估报告，取得批复文件。项目决策阶段，要遵循“十・八”原则，即编制好十个专项评估报告，与八个评估审核单位建立沟通协调机制，其中土地预审、环境评估是前期工作的重中之重，是项目通过省发改委核准立项的必要条件。

重点三：施工前的征地拆迁工作。它是工程建设的先行官，也是控制工程工期和成本的关键所在，同时也关系到老百姓的切身利益，是确保工程顺利推进的前提和保障。

2 工程前期工作的四难点

难点一：土地预审难。《建设项目用地预审管理办法》规定，核准或者批准建设项目前，应当依照规定完成预审，未经预审或者预审未通过的，不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。建设项目可行性研究报告中应当包含土地利用的章节，内容包括规划选址情况、用地总规模和用地类型、补充耕地资金落实情况等。土地预审是项目核准的重要环节，没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目。土地预审前必须由有资质单位编制土地规划调整方案并报土地管理部门批准，待土地规划调整方案批复后才能办理土地预审。

难点二：耕地占补平衡难。根据《国土资源部关于严格耕地占补平衡管理的紧急通知》和《关于进一步加强土地开发垦造耕地项目管理的通知》要求，一是加强土地开发整理复垦项目管理，切实提高补充耕地质量。二是落实耕地占补平衡项目挂钩制度，实行占用耕地的建设用地项目与补充耕地的土地开发整理复垦项目挂钩制度。三是规范跨市易地补充耕地工作，按照“先补后占”的要求，用于易地补充耕地的项目必须完成建设并经市国土部门组织验收和省国土部门复核确认。土地整理折抵指标、建设用地复耕指标的跨市调剂，需经省国土部门批准。

难点三：基本农田补划补建难。《浙江省基本农田保护条例》规定：基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变或者占用。国家和省人民政府批准立项的能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址，确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，应当经省人民政府审核同意后，报国务院批准。同时，用地单位应当按照国家和省人民政府的规定缴纳耕地占用税、耕地开垦费等有关税费。

难点四：征地拆迁安置难。征地标准和补偿安置方案直接涉及老百姓切身利益，如何平衡工程造价和维护老百姓利益是工作难点。在初勘、初测、详勘、定测阶段线路走向范围内抢建抢种情况严重，补偿政策调整、补偿要求苛刻，甚至某些地方政府借机提高要价，都给前期工作增加了难度。

此外，高速公路是线形工程，造成当地群众出行不便，沿线村镇对高速公路部分存在抵触情绪，项目沿线政府和单位对路基方案、通道净高、“三改”方案、农居安置、补偿方案等方面均存在不同程度超标准的要求，这也给征地拆迁工作和安置工作带来了难度2。

交通工程前期工作的对策建议1.严格规划

我们国家的规划还是处在初级的阶段，而且在整体方面筹备深度这和那些发达国家之间还存在很大的差距，其中我们的筹备前瞻性不能达标这主要体现在：国内的一些城市整体上的筹备变动比较频繁，这就使城市的发展产生落后；并且和专题筹备还有建设项目的前期工作不能够完成衔接。

2.未雨绸缪

前期的工作还是比较薄弱，所以要强化前期的工作还有要急躁的展开对前期工作的实施。我们国家还是处在交通上面的基础设施它们的建设高峰期内，所以要掌握快速发展的机会，因此提议在完成当前的交通工作的它们的前期工作的同时，还要依照城市所具有的体制还有公路网筹备以及城市所处的状况早早的成立一些新的交通工程项目用以明确建设的序列同时建议加强前期工作队伍建设加大前期投入力度适当提前启动前期工作确保每个项目有2～3 年的前期工作时间，保证前期工作深度。另外根据当前交通基础设施建设投资主体多元化趋势，应积极引进略投资者，加大招商引资力度积极拓宽筹资渠道保障工程建设资金，避免因资本金筹措方案或银行贷款承诺函的不落实而影响项目前期进程，贻误交通发展机遇。

3.科学管理，严格控制

落实项目监管的理念同时引入一些先进的项目监管方法还有措施，然后科学的将这些项目计划进行编排，以预可行性研究报告及工程可行性研究报告批复前置专题为重点编排网络计划图。还要抓紧主要的路线，强化进度的操控还有监管，并且及时的对进度偏差进行改善，从而保证前期的工作在整体上面的进度，还应该提议对这些建设项目花费一些时间对其进行预审还有进行评估3。

本词条内容贡献者为:

石季英 - 副教授 - 天津大学