[科普中国]-水利工程目标管理

简介

水利工程目标管理是指按照工程管理目标对水利工程进行管理的工作。工程管理目标是根据有关法律、法规、部门规章和技术标准制定的定量指标1。

水利工程目标管理的目的长期以来，水利工程管理工作不规范，管理水平缺乏量化指标，难以衡量管理工作的优劣，不利于提高管理水平。实行目标管理，是为了规范管理内容，并通过定量指标，综合“打分”，以体现管理水平，达到加强管理，充分发挥水利工程效益的目的。

水利工程目标管理的内容(1)工程安全状况。按照水库大坝和水闸的安全鉴定标准定期对水利工程进行安全鉴定，对于不能达到安全运行的三类、四类工程要及时进行除险加固;堤防工程要达到设防标准，在保证洪水水位(流量)以下不发生堤防决口或其他重大责任事故。

(2)组织管理。按照部颁定岗、定员标准进行岗位设置，建立健全岗位责任制和工程安全运行规章制度;专业技术岗位实行持证上岗;单位内部管理有序，符合精神文明要求;档案管理规范化，工程技术档案保存完好，现代化管理程度高。

(3)安全管理。按规定划定工程的管理范围和保护范围，在该范围内无违章建筑和危及工程安全的活动;对工程存在的险工、隐患等问题登记造册，制定除险加固计划并及时组织实施;落实防汛责任制，制定防汛调度预案和防汛抢险预案，防汛物资齐备并有专人保管，防汛道路畅通，通信设施齐备、先进。

(4)运行管理。按照水库、水闸调度运用规程运用，无违反操作规程事件发生;加强日常维修养护，满足工程设计形象要求和外表整洁美观;积极引进、推广和使用管理新技术，改善管理手段，提高管理的科技含量。

(5)经费管理。畅通管理经费来源渠道，公益性工程和综合性工程的公益性部分由各级财政拨款，经营性工程要达到自收自支并满足工程运行需要;按照规定足额收取、合理使用水费、电费和各项规定性收费，无违规违纪行为。

(6)经营管理。充分利用水、土资源发展多种经营，增加经济收入，提高职工生活水平，稳定职工队伍2。

推行水利工程管理现代化目标管理的出发点1.目标管理, 力求发挥水利工程的最大效益

从水利工程管理在国家和社会进步、行业发展过程中的作用角度来说, 水利工程管理现代化发展目标是国家和社会对于水利工程管理者的基本要求, 而现代化只是达到这个目标的技术手段, 发展目标是不变的, 而实现目标的现代化手段, 是随着时代的发展可能不断变化。因此, 有必要建立发展目标, 根据管理效果进行目标管理。

2.以人为本, 合理分配人力资源, 充分尊重人的全面发展

这就需要采取顺畅的“管养分离”的管理体制和有效的激励机制, 采用最少的、适应水利工程管理技术素质要求的、具有良好职业道德的管理人员, 进行检测观测、运行管理、安全管理等工作,达到管理的目标。

3.经济节约, 力求社会资源得到科学合理的利用

建设现代化的水利工程设施, 需要高额投资、高额维护。如果以统一标准来要求, 则可能带来盲目的达标升级, 造成国家资源的浪费。当然, 对于频繁运用的、安全责任重大的大中型流域性水利工程, 建立自动控制、视频监视、信息管理系统, 甚至采取在线诊断技术, 是非常必要的。对于很少运用的、安全责任相对较小的中小型区域性水利工程, 则可以采取相对简单的控制技术, 甚至无人值守。这可从国外发达国家的一些水利工程得到例证, 他们采取的是相对简单的实用可靠的电子控制技术, 甚至是原始的机械控制技术, 同样达到管理的目标。不能说, 简单实用的技术不属于水利工程管理现代化的内容3。

水利工程管理现代化发展目标的内涵现代化的基础是规范化、制度化、科学化。水利工程管理单位必须按照相关的法律法规、行业规章以及技术标准, 最主要的是水利部颁发的水利工程管理考核办法及各类水利工程考核标准, 理顺管理体制, 建立完善的内部运行机制,规范开展各项基础性的技术管理工作。在此基础上, 水利工程管理应实现如下管理目标, 也就是现代化发展目标。

1.水利工程达到设计标准, 安全、可靠、耐久、经济, 有文化品位

这主要由工程建设决定, 不管流域性、区域性, 还是部管、省管、市县管工程, 达到设计标准, 具备一定的经济寿命, 并保持良好的环境面貌, 有一定的文化品位, 是最基本的要求。至于采用何种最先进的控制技术和设备进行建设, 与环境、投资等多种因素有关, 与管理目标没有必然的因果关系。有的新工程、新设备的安全、耐久性能未必比19世纪五六十年代的好。这与转型时期人们一切为了经济效益的“浮躁”思想有关: 一方面追求“现代化”, 技术先进了; 一方面追求经济效益, 制造质量降低了。这需要慎重对待, 尤其对于新技术、新设备、新材料、新工艺的应用, 切不可贪图技术先进, 而给后期水利工程管理带来持续的“麻烦”。外表再漂亮, 内部不安全、不耐久, 这肯定不是管理现代化的发展目标。

2.各类工程设备具备良好的安全性能, 运用时安全高效, 发挥应有的设计效益

这与管理水平密切相关, 进行规范的检查观测、维修养护, 可以掌握并保持设备良好的安全性能, 能够灵活自如的运用, 再加上规范的运行管理、安全管理, 可以保证工程发挥防洪、灌溉、供水、发电等各项功能。这是水利工程管理现代化最重要的目标。

3.坚持公平和效率原则, 管理队伍思想稳定,人尽其职, 个人能力得到充分发挥

管理人员是水利工程管理现代化实现的基本保证, 强调人的全面发展是人类社会可持续发展的必然要求。传统的水利管理单位管理模式往往存在机构臃肿、人员冗余等问题, 干事的、混事的相互影响, 再加上缺乏必要的公平的分配、激励机制往往导致管理效率不高。管养分离后的水利管理单位多为事业单位, 内部人员相对精干,管理效能相对较高, 是符合历史进步的先进管理体制3。

推行水利工程管理现代化目标管理的途径1.各级水行政主管部门围绕发展目标落实管理任务****

明确水利工程管理现代化发展目标后, 各级水行政主管部门可以将其落实到所管的水利工程管理单位的发展任务中。通过统筹规划、组织领导、考核奖惩等措施, 可整体推进地区水利工程管理现代化建设, 提高地方水利工程管理现代化水平。从经济、实用角度, 可对新建的水利工程的现代化控制手段提出指导性意见, 尽量使用性价比高的可靠实工作交流用的标准化技术。使水利工程管理所需的维修、管理经费足额到位, 为水利工程管理现代化建设创造基础条件。

2.水利工程管理单位围绕发展目标推进现代化建设

水利工程管理单位应采取科学的管理手段,建立务实高效的内部运行机制, 调动管理人员的积极性, 努力发挥其创造性。将水利工程管理现代化建设各项具体任务的目标要求落实到人, 并进行目标管理考核与奖惩。要建立以应急预案为核心的安全组织管理体系, 确保水利工程安全运用, 充分发挥效益, 提高管理水平, 保持单位和谐稳定。

推行水利工程管理现代化目标管理的重要意义1.符合现代水利治水思路的要求

现代水利的内涵包括四个方面, 安全水利、资源水利、生态水利、民生水利。这同样是从国家和社会对于水利行业的要求角度提出的, 也就是水利现代化的发展目标。对于水利工程管理单位来讲,达到管理现代化发展目标, 就能满足保障防洪安全、保护水资源、改善生态、服务民生的目的。因此, 推行水利工程管理现代化目标管理, 是贯彻落实新时期治水思路的基本要求。

2.符合水利工程管理考核的要求

目前, 水利行业正在推行的水利工程管理考核工作, 是对水利工程管理单位管理水平的重要的评价方法。该考核涉及水闸、水库、河道、泵站等水利工程, 采用千分制, 包括组织管理、安全管理、运行管理、组织管理四个方面, 进行定量的评价,其中管理现代化部分占5%。应该说, 得分920分以上、各类别得分率不低于85%的通过水利部考核的国家级水利工程管理单位, 代表全国水利工程管理最高水平, 可以将其定性为实现了水利工程管理现代化, 或者至少可以认定其水利工程管理现代化水平较高。而建立水利工程管理现代化发展目标, 与水利工程管理考核的目标管理思路保持一致, 也是来源于对水利工程管理考核标准的深入理解和实践检验。由此, 水利工程管理考核标准可认为是水利工程管理现代化的评价标准之一; 推行水利工程管理现代化目标管理, 符合水利行业对于水利工程管理考核的要求。

3.符合水利行业实际发展的要求

我国水利工程管理单位众多, 如果以较为超前的自动监控、信息管理等技术要求, 作为水利工程管理现代化评价指标, 则可能形成大家过分追求水利工程设施、监控手段、人员素质的现代化的现象。国家不可能投入“达标”所需要的巨额资金,全国水利工程管理单位必然会拖国家及地方现代化的后腿, 这不利于行业的发展与进步。而建立水利工程管理现代化发展目标, 回避技术手段现代化问题, 并实行实事实求是的目标管理, 则水利工程管理单位将会把工作重点放在内部规范化、制度化、科学化管理上, 既有利于保障水利工程效益的最大发挥, 也有利于上级主管部门对其实行的水利工程管理现代化考核4。

总结为了检查水利工程目标管理的执行情况，水利部制定了有关考核办法，评定出部一级、二级和省一级、二级水利工程管理单位。每3年对水利工程管理单位进行一次考核。

工程建设过程中,还要高度重视并切实抓好安全生产管理工作, 做好工程区域的水土保持工作。例如某枢纽工程充分利用河道开挖弃土集中堆放在两座水闸之间形成分流岛, 将其整平后结合水土保持布设景观、形成特色的水利风景区, 美化了工程环境, 取得了较好的环境、社会效益。通过采取恢复及保护措施, 如做好料场平整复耕、充分利用弃土弃渣填坑造地、临时用房与永久用房结合、水土保持绿化与美化相结合等, 不仅保护并改善了工程区域及周边区域生态环境, 而且为工程管理单位创造了良好的运行管理条件, 为工程所在区域群众创造良好的生产生活环境, 这都是贯彻落实科学发展观, 提高建设管理水平, 以人为本、人与自然和谐相处、可持续发展的具体体现1。