[科普中国]-海域环境影响评价-

释义

海域环境影响评价是指对规划和建没项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良影响的对策和措施，进行跟踪监测的活动。2

海域环境影响评价等级海域环境影响评价等级与海域性质、废水排放量和复杂程度有关。3

海域使用论证制度与海域环境影响评价制度海域环境影响评价是指对规划和建没项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良影响的对策和措施，进行跟踪监测的活动。

海域使用论证与环境影响评价制度是关系较为密切的两项制度，但两者并不相同，区别有以下几点：

(1)两者的侧重点不同环境影响评价制度主要考虑建设工程对环境的影响及其不良影响的消除，主要针对的是环境要素的评价；而海域使用论证制度主要考虑的是用海项目是否能够以对周边其他资源以及对海洋环境造成最小影响的方式实现资源的最大价值，主要针对的是海洋资源要素的论证。

(2)两者的法源依据不同，海洋环境影响评价的法律依据是《环境保护法》《海洋环境保护法》《环境影响评价法》等法律，而海域使用论证的主要法律依据是《海域使用管理法》。

(3)两者对海洋功能区划的依赖程度不同。海域的使用必须符合海洋功能区划，海洋功能区划是海域使用的论证的主要的编制依据。而海洋环境影响评价虽然需要依据海洋功能区划编制，但是其直接依据是环境质量标准和污染物排放标准。对于海洋环境无影响的用海项目尤需进行海洋环境影响评价，直接进行海域使用论证。而对于海域环境有影响的项目，《海洋环境保护法》规定了四种情况需要进行环境影响评价，分别是：①引进海洋动植物物种(第25条)；②新建、改建、扩建海水养殖场(第28条)；③入海排污口位置的选择(第30条)；④海岸工程建没(第43条)。《环境影响评价法》将需要进行海洋环境影响评价的项目扩大到全部对海洋环境有影响的项目。在中华人民共和国管辖的海域内建设对环境有影响的项目应当进行环境影评价。

尽管二者并不相同，但由于部分内容(环境影响方面)有一定程度的重合．以及工作程序有一定的相似之处，所以，行政主管部门完全可以将二者的审批程序合并，以节省行政资源。现行法律为二者合并审批提供了便利条件，通常情况下，环境影响评价报告的审批单位是环境保护行政主管部门，但是海洋工程建没项目环境影响评价报告书是由海洋行政主管部门审批。海洋环境影响评价报告和海域使用论证报告的评审机构都是海洋行政主管部们审批，所以将二者合并审批并不存在管理体系上的障碍。实践中，已经有海洋行政主管部门将二者合并的例子。

海域环境影响评价的任务海域环境影响评价的任务有三4：

(1)查清受纳污染物的海域环境质量现状及特征，了解评价区内的海洋生物种群及分布，掌握环境保护目标和海域环境功能要求，同时还应调查与评价区有关的社会环境概况，为开展环境影响评价提供自然与社会背景资料。

(2)根据建设项目对海洋影响的途径，可区分为：一是海岸工程引起海域形态的变化，对流场、余流场、浓度场和生态系的影响。二是产生的水污染物排放人海，对浓度场和生态系的影响。并预测项目建成后对海洋环境可能造成的影响范围和程度，并从环境保护角度论证项目选址或开发活动方式的可行性，为项目决策和海洋管理提供科学依据。

(3)根据环境影响预测结果提出技术先进、经济合理、操作安全和行之有效的防治对策，为环境保护工程设计以及建设项目运行后的环境管理提出规定措施和建议。

为此，对于建设项目有关海洋的环境影响专题评价工作，除应满足环境影响评价的基本原则要求外，还应结合海洋环境的特殊性，突出重点，有针对性地开展评价。总之，以实用为原则，决不能无重点地盲目进行。

内容海洋环境影响评价工作应遵循环境影响评价总的工作程序，即编制评价大纲、现场调查和现状评价、影响预测和影响评价、编写环境影响报告书。现将海洋环境影响评价工作的主体阶段—现状评价和影响评价—的工作内容和程序，绘成框图。

等级划分海洋环境影响评价的工作等级，原则上应根据建设项目的污水排放量、污水水质复杂程度、受纳水域规模及其环境功能要求来确定。鉴于海洋具有一定的特殊性，所以海洋环境影响评价的工作等级与地面水一样，也分为三级。分级判据列于下图。

表中有关污水排放量、污水水质复杂程度的说明与《地面水环境影响评价》中所作解释相同。对于受纳水域规模及其环境功能的因素，因目前评价工作尚处于摸索阶段，经验有待积累。但是为便于判别，暂将海湾分级进行简化，取消水质要求一项，只将其划分为小型封闭海湾和其他海湾两种类型。

各级评价的工作深度要求：一级评价因污水排放量大，污染物类型多和污水水质复杂，或者受纳海域的稀释扩散能力小，所以工作项目要求齐全，评价深度要求较高。其内容一般包括环境现状调查、边界条件测试、建立预测模型、给出定量预测结果和相应的防治对策。二级评价因污水排放量相对不大，水质参数相对较少，或受纳海域的环境功能要求不高，又无敏感的保护对象，故其工作深度可比一级评价适当精简，只需突出重点，不必面面俱到。其内容除应查清环境现状外，现场测试项目可以简化，但需建立预测模型，对于已有的评价资料允许筛选使用，预测深度以满足决策需要为原则。三级评价因污水排放量较少，污水水质并不复杂，而且受纳海域的稀释扩散条件较好，所以评价深度可以从简要求。对于环境现状调查可根据建设项目所排污染物只重点分析对环境有影响的主要因子。如果评价区内无重点保护对象时，可以利用简单的混合模式或利用已有资料进行类比分析。

但是，为了做到经济实用，有的放矢，海洋环境影响评价的工作等级和深度均需在评审工作大纲时最终确定。