[科普中国]-城市气象减灾能力建设

简介

城市气象减灾是一项系统工程，能否实现科学、高效的减灾，归根结底取决于城市气象减灾的综合能力。

城市气象减灾能力是多种减灾能力要素的综合体现，主要由承灾能力、应急能力和恢复重建能力三部分组成，这三个方面的影响因素各有侧重又相互交叉(见图)。

城市系统对于气象灾害的承灾能力，在物的方面主要取决于城市规划布局是否合理，城市防灾工程的数量和质量，城市基础设施是否完善和经济发展水平等在人的方面主要取决于城市减灾的组织管理水平和公众安全减灾素质。

城市对于气象灾害的应急能力主要取决于城市减灾管理应急机制的建设、灾害预警能力、应急救援能力、抢险救灾物资储备能力、公众应急能力等。城市在遭受重大气象灾害之后的恢复重建能力主要取决于城市经济发展水平和经济实力，同时也取决于城市的组织管理水平和区域自然条件。上述三项能力都需要科技支撑，科技发展水平与创新能力关系到城市气象减灾综合能力的整体提高。1

城市气象减灾能力建设的途径城市气象减灾能力的构成要素，有些是一时难以改变的，如城市所在区域的自然地理与生态环境条件，城市建筑的布局等有些是经过一段时期的建设可以逐步完善的，如城市功能区布局、城市社会经济发展水平、基础设施建设、救灾物资储备等还有一些属于软件，如组织管理能力与公众减灾素质的提高与应急技能的培训等，只要抓紧就能够在较短时期内明显改善，并不需要大量投资。

城市气象减灾能力建设的途径可分以下几个方面

增强城市社会经济的可持续发展能力城市社会经济发展纳人可持续发展的轨道是城市减灾能力建设的根本所在。环境问题归根到底是发展问题，气象减灾也是如此。强大的经济实力是减灾能力建设的物质基础。

科学的城市规划、基础设施建设要把减灾纳人城市规划，建立健全城市防灾工程体系和基础设施，特别是生命线系统，才能实现高效率的减灾。缺乏科学规划，布局混乱的城市，必然隐患严重，城市的减灾资源也难以调动和整合。落后的城市生命线系统不但难以承担应急减灾的需要，本身也往往成为气象灾害巨大的风险源。在城市发展规划中，必须设计和建设一批应急避险场所。

加强城市生态环境建设生态环境破坏是灾害之源，生态环境建设是减灾之本。虽然城市的经济发展决定了减灾的物质基础，但我们决不能走先污染，后治理的老路。治理城市周边的大气污染、水土流失，增加城市绿地，改善区域水环境等，能够在一定程度上缓解城市气候的恶化，减轻城市气象灾害。

城市气象减灾的应急管理能力培养善于运用科学发展观的城市领导具有很强的组织协调能力，能够充分调动全社会的力量，实现气象减灾资源的优化配置。包括组织机构的建设与完善，健全减灾法制与预案等。

城市气象应急救灾能力的培植包括气象灾害预警能力、应急抢险救援能力、救灾物资储备数量等，需要气象、民政、水务、市政等有关部门通力合作，加强业务建设。市政府应从组织与资金上给予保障。

公众安全文化素质与减灾技能的培养城市气象减灾必须落实到每一个社区、家庭和市民。公众的安全文化素质与减灾技能在很大程度上决定着减灾管理部门的决策与行动能否全面落实。发达国家与发展中国家在城市气象减灾能力最大差距就在于此。要通过把减灾纳入基础教育，经常性的科普培训、志愿者队伍的组织和训练、防灾演练等逐步培养。

促进城市气象减灾科技进步包括城市气象减灾的管理科学、气象预测预警技术、气象减灾工程技术、民用减灾技能等。要加强对相关减灾科技部门和科研项目的支持，鼓励城市气象减灾的科技创新。1