[科普中国]-垃圾处理厂

垃圾处理现状

随着城市人口数量的增加和人们生活水平的提高, 城市生活垃圾的产量也日益增加。据统计,全国668 座城市中有2/3 被垃圾包围, 全国垃圾堆存占地累计达75 万亩, 且有1/4 的城市已发展到无适合场所堆放。全国城市垃圾正以每年8%~10%的速度增长, 至2000 年已达到1.4 亿吨, 城市人均垃圾日产量已达1kg, 目前垃圾无害化处理率平均不到5%。

至今我国常用的垃圾处理方法有: 卫生填埋法、堆肥法和直接焚烧法等。这三种垃圾处理方法的基本特征如下: 卫生填埋法: 无害化低, 占地面积大, 垃圾分解速度缓慢, 一般需10~20 年。填埋区易产生沼气、含毒污水, 对空气、土壤和地下、地表水产生污染。且易造成城市垃级无处堆放。堆肥法: 采用微生物的生化作用, 将垃圾中的有机质分解腐烂, 转换成肥料。该法对垃圾成分有较高要求, 产品肥效低、制造期长, 不适应城市生活垃圾的迅速增长。其初投资和运行费用较卫生填埋法高。直接焚烧法: 可实现城市生活垃圾的无害化、减容化和资源化。目前国内垃圾直接焚烧主要采用机械炉排焚烧炉和循环流化床焚烧炉技术。直接焚烧法具有以下特点:( 1) 垃圾可直接焚烧、处理简单、速度快、处理量大。( 2) 垃圾焚烧后减容效果显著, 垃圾中可燃成分被燃烧, 水分被蒸发排入大气, 作为残渣部分的不燃成分和灰分只有原体积的10%~20%。( 3) 在垃圾燃烧过程, 焚烧炉炉温高, 垃圾所携带的大量病菌和各种有害物质、臭气均会发生高温热分解, 从而达到对垃圾无臭、无害化处理, 有效改善城市卫生条件, 保护环境。( 4) 垃圾燃烧产生的高温烟气可以用来产生蒸汽发电、城市供热制冷和其他需要蒸汽的地方使用。实现了废热利用, 回收能源。

但是, 直接焚烧最大的也是致命的缺陷就是其焚烧产物中的SOx、NOx、HCl、粉尘和残渣中的重金属, 特别是氧化反应产生的剧毒有机物二恶英含量较大。如果对这些所排放的有毒有害物质不能进行严格的处理, 达不到规定的排放标准, 那么它们将对周围环境带来严重的二次污染。因此,我国和世界上其他国家一样, 对垃圾直接焚烧处理后产生的有害有毒废弃物越来越重视, 国家和政府都规定了相关严格的排放标准加以控制, 以保护我们赖以生存和发展的环境。1

降解工艺对于城市垃圾的处理方法中，比较常用的是卫生填埋，这个方法是我国城市生活垃圾降解与处理的主要方法之一，该方法处理适合我国当前的国情，因为我国对于垃圾中可利用的成分不能有效的回收利用，技术还不能够过关，但是这种方法的广泛采用会对于我国今后很长一段时间的环境造成巨大的影响，因为这样的处理方式中的城市生活垃圾降解比较慢，会对于环境造成慢性的影响，并且如果要消除这样的影响的成本比较高，鉴于目前我国的技术基础情况，加速填埋城市生活垃圾的生物降解以及降低渗滤液的污染负荷方法仍然是传统填埋场采用城市生活垃圾处理与降解的必然选择。在实际操作中，城市生活垃圾在填埋过程中有可能会同时伴随着多种物理、化学和生物反应，这些反应可能会造成多种环境污染因子，造成环境污染更加严重。在这一多过程的反应过程中，微生物对有机物的生物降解作用也可能会起主导作用，如果如此，微生物的参与反应可减轻城市生活垃圾对于环境的影响。

填埋场是一个复杂的生态系统，在填埋场引入外源优势菌对于增加场内优势微生物的数量、改变填埋场微生物的种群结构具有重要的意义。纤维素降解菌、渗滤液的化学需氧量C0D降解菌和絮凝剂产生菌组成复合菌。采用不断增大垃圾渗滤液浓度的方法，对功能菌进行定向驯化和扩大培养。真菌接种于查氏培养基中混合培养，细菌接种于牛岗膏蛋白陈培养基中混合培养 调节菌悬液的浊度OD600为0．8士0．1，制成微生物菌剂备用。外源功能菌引入填埋场，可以加快填埋垃圾的生物降解速度，加速了填埋场的稳定化进程，加速了渗滤液COD 和氨氮的降解过程，减轻渗滤液“末端”人工强化处理的巨大压力，节约了管理资源。生活垃圾中的有机物主要是淀粉、纤维素、蛋白质，壳多糖等，这些物质可以作为微生物生长的原料，被微生物所分解利用。微生物是活性污泥降解的主体。因此我们要为污泥中的微生物提供一个较好的生存环境条件。将生活垃圾加入活性污泥，微生物吸收这些营养后复活、驯化、生长。它与垃圾中原有的杂菌不断的竞争，最终成为降解反应体系中的优势菌群。在有机物多时，以有机物为食料的细菌占优势；随着有机物的减少，细菌的不断增多，原生动物就出现了。这些原生动物以细菌为食。可以对垃圾降解起到很大的作用。生活垃圾中的可溶性有机物被微生物吸收，一部分通过氧化、还原、分解、合成等转化为微生物所需的营养物质；一部分有机物分解为CH4、CO2、H2S、NH3及简单无机物，同时释放出能量。公式如下：

生活垃圾+H2O→细胞物质+简单无机物+CH4+CO2+H2S+NH3+热量。2

另外，自20 世纪70 年代以来, 随着城市和人口规模的急增, 生活垃圾产量也快速递增, 使原有的垃圾填埋场趋于饱和, 而垃圾焚烧技术可以最大限度地延长垃圾填埋场的寿命, 使垃圾得以减量、无害和资源化的综合利用。人民生活水平的提高, 使生活垃圾中可燃、易燃物含量增加, 垃圾热值提高, 为垃圾焚烧技术应用和发展提供了条件。因此垃圾焚烧处理正逐步成为许多城市解决垃圾出路问题的主要措施。1

绩效审计体系主要目的对城市生活垃圾处理厂实施审计的基础上，以绩效为主线，可以及时观测与监控城市生活垃圾处理设施建设资金投入和使用情况以及相关制度落实情况和有关设施管理情况，评价其目标的实现程度、效益性和可控性，及时分析生活垃圾处理设备的运行情况，生活垃圾处理的及时性以及对周边居民居住环境的影响程度；了解整个运行过程中的缺陷以及安全隐患，广泛征集生活垃圾处理相关建议，最终解决相关问题，对无法避免的问题提出改进方案；从而提高该生活垃圾处理厂的经营管理效率并为居民创造良好的生活居住环境。通过对城市生活垃圾处理厂实施绩效审计，确立相关审计指标体系，规范城市生活垃圾处理厂的运行机制，将为有关部门和领导科学决策服务，也为资源环境类的绩效审计积累实践经验，达到不以破坏生态环境为代价去促进经济发展，建立真正的环境友好型，资源节约型社会。

必要性构建城市生活垃圾处理厂绩效审计指标体系的必要性：

（1）丰富环境类绩效审计和环境审计理论发展的需要。目前,我国在资源环境方面的绩效审计的指标体系研究较少，而随着经济发展的同时环境问题日益突出，建立一套客观准确地反映审计项目的经济性、效益性、效果性,适合我国国情的城市生活垃圾处理厂绩效审计评价体系，有理论必要性和现实紧迫性。

（2）提高审计人员的工作效率，降低审计人员的审计风险。由于对城市生活垃圾处理厂的绩效审计比较特殊，具体审计内容复杂多样，有的对象很难用具体指标表示，因此整个绩效审计过程困难重重，对城市生活垃圾处理厂实施绩效审计主要是对其管理运行过程的绩效进行评价与分析，若有相应的一套完整系统的绩效审计指标体系作为指引，则会大大降低审计人员的工作量，提高工作效率，降低审计风险。

（3）有效节约资源，减少资金损失，及时发现问题。在评价生活垃圾处理厂绩效状况时，如果没有相关的指标体系作为指引，那么将会在中间环节产生不必要的浪费和重大隐患。

原则构建城市生活垃圾处理厂绩效审计指标体系的原则：

（1）普遍性与针对性相结合的原则。对城市生活垃圾处理厂实施绩效审计较为复杂，在选取指标时既要尽量选取一些普遍性强的指标，使建立的指标体系和产生的评价结果具有可比性，又要注重指标的针对性，建立符合评价对象特点的、有针对性的指标体系。

（2）可操作性原则。城市生活垃圾处理厂绩效审计的评价指标有很多，但有些指标难以量化，为了保证绩效审计工作能够有效进行，则要选取简明、具体、易懂的指标，便于审计人员进行分析、判断和理解，并且要结合相关实际情况，对生活垃圾处理厂的可量化因素进行分析。

（3）定量与定性相结合原则。由于绩效审计的对象千差万别，衡量审计对象经济性、效率性和效果性的标准难以统一，因此审计人员就衡量绩效的标准问题进行反复磋商，寻求公认的、无异议的评价标准，以体现绩效审计的指导作用，因此相关指标应尽量选取定量指标，但是其中无法衡量的对象应该采用定性的指标进行评价，定量和定性指标相结合将更有利于评价与分析城市生活垃圾处理厂的绩效问题。

（4）全面性原则。指标体系的全面性指的是选取的指标应在实施绩效审计过程中能反映所研究对象的全部信息。城市生活垃圾处理厂绩效审计内容包括其政策执行绩效、污染防治资金绩效和运营绩效等主要内容，所选指标应能全面地反映城市生活垃圾处理厂的政策执行、资金筹集和运用、项目建设和运营的经济性、效率性和效果性，使评价结果更为全面、准确、有效。

（5）成本效益原则。在构建绩效评价指标体系时，无疑要消耗大量时间与精力，为了使后续评价工作不重蹈覆辙，在建立选择相关指标时应当充分考虑到该指标获取的难易程度，相应的成本费用和收益，从而节约不必要的支出。

主要内容构建城市生活垃圾处理厂绩效审计指标体系主要内容：

（1）财务指标，选用财务指标可以评价垃圾处理厂的经济影响，经济效益，其包括资产负债率、资金周转率、权益净利率，投资收益率等。

（2）环境指标，选择环境指标是最能体现生活垃圾处理厂的使用效率，利用程度，并体现其对居民环境的影响，其主要包括环境指标包括污染物去除率、污染物达标率和资源综合利用率、环保设施效益分析指标、环保设施拥有率、三废产品利用率、主要污染物排放达标率、污染物治理达标率、绿色产品占有率、环保设施投资收益率、节能效益分析指标、环保教育培训投入率、环保技术创新投入率、节能投入收益率、环境费用收益率、环保设施效益分析指标、环保设施投资收益、单位产值能源消耗量、节能效益分析指标、节能收益、环境成本节约净额、节能方案节约的能源量等；

（3）公众指标，其主要考虑生活垃圾处理厂对周边居民的影响程度，公众指标包括设备应用安全率、投诉数、居民满意程度，增加就业情况等；

（4）内控指标，它主要涉及垃圾处理厂的管理水平，内控指标包括项目生产负荷、设备利用率、运行管理情况、员工离职率、人均生产率、管理水平适应能力等；

（5）相关定性指标，通过制定明确和具体的考核标准，使得定性指标的考核尽量客观公正、易于操作，并减少因为绩效考核带来的争议，另外能进行量化的定性指标应该量化后再进行考察。包括环保法律法规的程度、企业高级管理层的环保意识、企业是否制定了环境政策、环境政策是否得到有效执行、全员参与程度、是否采用环境化的产品、生产工艺设计理念；

（6）其他指标，指标的选择应主要考虑环境风险管理、能源的消耗、生活垃圾的排放、违法次数和罚款，生命周期全过程等。3

运营模式根据市场化程度的浅深, 在城市垃圾服务中存在以下几种运营模式国有企业事业单位改制企业化运作、服务合同、管理合同、租赁合同、特许经营、公私合资企业以及用户和社区自助几种方式。

国有企业模式是由政府投资建设城市基础设施, 设施运营由国有企业包括国有、地方和集体企业实施企业化管理川。通过事业单位转制, 使其获得独立的财政预算, 拥有财政自主权, 自主管理并实施企业化运作, 以提高效率并更好发挥政府对资源的管理职能。但由于政府拥有企业的所有权并可控制企业, 管理中就不可避免出现行政干涉, 不利于企业的市场化经营川。

服务合约模式是为了降低运营成本或从私人企业获得一些特殊的技术和经验, 将设施运营中的某一部分承包给私人企业的方式。政府负责基础设施建设、运营和维护, 并承担项目融资风险私人企业按服务标准负责部分设施的运营, 并收取费用。由于服务合约期限短, 对企业进人的要求低, 竞争强度很高, 但受企业参与范围局限, 不能最大程度发挥私人的技术优势。

管理合同模式是为了增加企业对设施管理的自主性和决策权, 减少政府对日常管理的干预, 将整个设施运营的所有运营和维护责任委托给私人企业。管理合约的运营主体是纯粹的私人企业, 在提高效率和服务质量方面可以发挥更大的作用。同样, 该模式仍然需要政府负责设施的建设、设备更新和改造, 且受原有设施的限制, 该模式只能在一定时期内起到提高效率的作用, 此后只能保持稳定, 而无法促使效率持续提高。

特许权合约模式是指政府部门通过特许权合同给予合同持有人一定期限内在指定地区内提供基础设施服务的全部责任和权利,BOT、BOOT、TOT等都属于特许权合约。该模式使私人企业在某一时期内, 完全拥有了项目的经营权和所有权, 更大程度上刺激私人企业采用最有效的投资决策和技术革新方式。在权责分配上, 私人企业负责项目融资, 政府则从服务提供者完全转变成服务管理者, 负责项目的投资规划、制定服务准则, 选择企业并对企业的履约行为进行监管。特许权合约在建设新的基础设施或对已有设施进行根本性革新时优势突出, 但因其长期性、复杂性和交易成本高的特点, 成功机会较少。此外, 因为对企业的融资和运营管理能力要求很高, 特许经营一定程度上带来了垄断, 这也有利于现有特许权所有者阻止其它竞争者进人。

在其余几种模式中, 租赁合约模式实现了经营权和所有权的完全分离, 私人企业的管理和技术优势得到更充分发挥, 政府仍负责设施投资和建设, 但私人企业需要承担大部分或所有的商业风险。公私合资企业模式集中了私人企业和政府部门的优势,但由于地方政府作为企业股东和地方资源管理者,双重身份必然使政府在维护公共利益与获得投资效益最大化两方面产生矛盾, 此外, 受政治影响私人部门的优势会有所降低。用户和社区自助模式具有显著的地方特征, 投资规模小, 运作成本低, 但具有很强的地域性, 成功经验不便于推广。在实际中上述模式往往几种方式混合并用。此外, 由于我国不同地区的社会经济的差异性, 任何一种模式都不可能对所有城市适用, 在具体应用中, 应根据当地垃圾处理的实际情况以及城市的经济水平进行选择, 如对于运营效率低下的垃圾处理厂, 管理合约更合适, 而, 模式对于如北京、上海等城市经济发展水平较高的城市更为合适。在我国城市垃圾处理中, 以特许权模式建设城市垃圾焚烧处理厂近年来成为热点, 在今后十几年内, 随着合约期限的结束, 将会有越来越多的设施移交给政府, 而政府负责资产管理, 企业负责设施的运营和维护这一模式将会更加普遍。4

建厂指南垃圾综合处理厂建厂指南是解决国内想上垃圾综合处理厂的企业老板，少走弯路，快速建成自己理想中的垃圾综合处理厂，如何办生活垃圾综合处理厂手续，秦皇岛开阳环保设备有限公司根据经验把垃圾综合处理厂项目建设指南整理出来，希望能给想建垃圾处理厂的老板提供方便。 建垃圾综合处理厂步骤：

1、根据投资项目，如县城垃圾综合处理厂，成立法人公司；

2、以新成立的垃圾综合处理厂公司名义向投资垃圾总处理项目所在地政府及主管部门报送投资垃圾综合处理项目申请文件。得到当地政府批复后，即可邀请当地土地局、建设局、环保局协同选址，垃圾综合处理厂厂址要求距村庄距离一公里左右，尽量远离村庄，如果离村庄近，那么选在村庄人群密集点下风向；

3、找生产垃圾分选发酵制肥成套设备的公司技术人员确定垃圾综合处理厂工艺方案，确定BT,BOT运营模式，工艺布局合理，充分考虑到政府要求和企业自身盈利模式，并做垃圾处理厂工程项目建议书；

4、新成立垃圾处理厂公司与当地政府签定《城市生活垃圾特许经营协议书》； 5、委托设计院做《可行性研究报告》，并得到各级发展和改革委员会批复；

6、委托当地有资质的环评部门做《环境影响评价报告书》，并得到当地发展和改革委员会批复；

7、垃圾综合处理厂《可行性研究报告》和《环境影响评价报告书》出来后，还需要得到当地发展和改革委员会批复，即可申请本省、本市项目补助和国家国债资金；

8、《可行性研究报告》和《环境影响评价报告书》等工作做好后，要得到当地政府同意建设批复、土地部门《土地选址意见书》后，即可开工建设，边建设边办其它手续。 9、 垃圾综合处理厂投资方式：

①申请发改委资金，地方政府自行投资，委托经营（一般不超过八年）；

②BOT投资方式建设，即企业投资，政府提供优惠政策，包括土地无偿划拨，协助建设期申请省、市项目补助和国家国债资金。一般企业经营25--30年，而后无偿移交地方政府。 ③BOO投资方式建设，即企业投资，政府提供优惠政策，协助建设期申请省、市项目补助和国家国债资金。土地由企业自行购买，产权永远归企业所有。 10、建垃圾综合处理厂当地政府支持：

①建设部规定垃圾处理项目可以有25—30年的特许经营权，企业可垄断经营25—30年；

②政府以划拨方式提供项目用地，若企业自行购买项目用地，可享受公益事业优惠用地政策。 ③当地政府每吨给予55元—140元的垃圾处理费用补偿。

④利用垃圾中可再生资源生产的产品，如有机肥料、塑料等产品的销售减免税收。 ⑤水、电消耗按成本价计算。

⑥在建设期政府提供国债资金支持和环保专项资金支持。

⑦鼓励银行资金支持和参与。

⑧投产后，可申请科技创新资金和环保项目以奖代补资金。