[科普中国]-宽带设施

背景

信息化是中国经济社会转型发展的突出特征，而宽带是支撑信息化社会的重要信息基础设施，其对经济发展的影响既有重要的学术研究价值也有指导信息化政策制定的现实意义。

经济增长一直是重要的研究领域，在当前全球经济增长放缓的大背景下，这个领域的研究受到更加广泛的关注。上世纪六十年代至今，信息通信技术不断取得突破，集成电路的计算能力不断提高、价格不断下降。信息通信技术作为通用技术之一，其广泛应用被认为是发达国家全要素生产率持续增长的重要因素之一(Stiroh 2002)。进入二十一世纪，计算终端与通信终端加快融合，互联网应用向基于视频的互联网消费及电子商务应用方向发展，无线移动通信从以语音为主向数据应用转变，而这些应用的实现都要依靠高速的互联网骨干和接入网络，也就是包括有线、无线网络在内的宽带基础设施。信息基础设施，作为重要的公共基础设施之一，从最早的电话电信基础设施，到二十世纪初的移动通信，一直到现在的宽带基础设施，国内外都有跟踪研究。特别是，近几年，在全球经济增长面临挑战的形势下，发达国家纷纷推出宽带战略，把建设高速互联网作为推进经济增长、提升国家核心竞争力的重要举措。宽带基础设施与经济增长的关系既有进一步深化已有研究的学术价值，也有指导各国宽带战略的现实意义。

宽带设施建设将加快

之所以实施宽带中国2013专项行动，是适应国际产业竞争新形势的迫切需要。1

在当天的会议上，苗好提到，近来国际社会对“第三次工业革命”讨论较多，认为信息技术和制造业的融合，加上能源、材料、生物等领域的技术突破，可能引发新一轮的产业变革。

“尽管新的科技和产业革命何时发生、挑战是什么、机遇在哪里，还有待观察。但可以肯定的是，新一代信息技术的发展特别是广泛应用，必将对其他新兴技术、产业起到促进和催化作用，成为新一轮产业革命孕育发展的重要动力。”

苗好说，工信部将密切跟踪研究，加强技术积累和前瞻部署，努力抢占未来科技和产业竞争制高点。

在信息技术领域的前瞻性部署离不开宽带建设。事实上，目前我国宽带网络在普及率、网速、价格等方面，都与发达国家有较大差距，这是制约信息消费需求的重要因素。

对此，苗好表示，2013年，工信部将推动尽快发布实施“宽带中国”战略，加快光纤宽带建设合改造、深化无限宽带网络覆盖，实施宽带接入规范，着力改善用户体验。

此外，工信部将加快网络和网站IPv6改造升级，推动下一代互联网与移动互联网、物联网融合发展。同时，持续推进电信基础设施共建共享，深入推进通信村村通工程。

中国宽带基础设施相关实证研究中国的宽带等电信基础设施相关研究，大量借鉴了国外的研究分析方法，也延续了从以电话为主的电信基础设施到宽带基础设施的研究脉络。Ding and Haynes (2006)采用动态面板固定效应方法，基于1986 - 2002年中国27个省域的数据，研究了电信基础设施在区域经济发展中的作用，其结果表明电信基础设施是解释中国区域经济发展的重要因素，电信投资呈现边际递减效应。罗雨泽et al. (2008)研究了电信投资对中国经济增长的贡献以及贡献值变化的趋势，借鉴(Roller& Waverman 2001)的研究方法，考虑政府作为一个社会计划者实施资源优化配置的重要作用，在原有的产出、需求、投资、电信设施形成等四个动态方程基础上，为了估算电信基础设施投资和其它基础设施投资的效率比较问题，增加了基础投资向基础设施的转化方程，分析结果表明中国电信投资对经济增长的边际贡献平均为2. 376%，比其它社会基础投资高。值得注意的是，他们的实证结果指出电信投资的边际贡献呈现下降趋势，这和(R? ller & Waverman 2001)的基于网络外部性(network externality)的理论预测和实证分析结果不同。陈亮et al. (2011)沿用(Roller & Waverman 2001)的电信投资联立方程法，采用光缆公里数来代表信息基础设施，得到信息基础设施与经济增长正相关的结论。2

谢虹et al. (2012)基于因子分析法，得出中国宽带发展对于经济增长的贡献率，当宽带发展水平提高1%时经济发展水平增长0.41%。何仲et al. (2013采用宽带投资联立方程法，运用中国2001年到2010年的整体数据，估算得出宽带渗透率每提高10%，将带动中国国民经济提升0.424 %。上述实证分析工作在研究宽带对中国经济影响方面做了有益的尝试，但分析没有深入到省际层面，数据量偏少，而内生性问题、遗漏变量问题在较少的样本量情况下难以得到有效处理，另外由于宽带价格，宽带投资等关键数据不足，使用宽带投资联立方程方法进行的定量分析的准确性也受到影响，可以说目前针对中国的实证研究还有待深入。

宽带设施现状(一)宽带接入能力持续提升光纤覆盖范围不断扩大，本地网光缆线路长度增长170%，达到914万公里。互联网宽带接入端口增长290%，达到1.88亿个，光纤到楼和光纤入户的宽带端口总数超过6300万，WLAN公共运营热点达到30万个。乡镇通宽带比例达到99%，行政村通宽带比例达到80%。3G网络覆盖全部地市、县城以及部分重点乡镇。3G基站达到62万个。

(二)骨干网络综合承载能力进一步增强长途光缆线路长度新增10万公里，达到82万公里。城域网广泛应用大容量DWDM系统，长途网引入单波长40Gbps的DWDM系统。互联网骨干网带宽超过30Tbps，国际出口带宽超过1Tbps，国内网间互联带宽超过450Gbps。互联网骨干网扁平化改造部分完成，IP专用承载网由骨干网延伸至城域网，建成全球最大IPv6示范网络。国际海陆缆系统可用容量达到6.8Tbps，海外POP点超过40个。

(三)应用基础设施支撑能力不断提高为适应互联网业务的快速发展，基础电信企业和互联网企业积极布局互联网数据中心，并加快部署内容分发网络，实现由骨干网向城域网延伸。支撑各类信息化应用的业务平台不断完善，在“数字城市”、“无线城市”的建设中发挥了重要作用。

(四)配套设施共建共享有序推进通信局房、管道、基站铁塔等配套设施建设力度不断加大，有效保障宽带网络快速发展。同时，配套设施共建共享工作有序推进，自2008年以来，共减少新建基站站址及配套(铁塔、机房等)超过9.9万个、传输线路(管道、杆路等)超过18.3万公里，累计节约投资超过200亿元。

宽带网络基础设施发展取得积极进展的同时，还存在以下矛盾和问题：

一是我国在接入带宽、宽带普及率等方面与发达国家还有较大差距。

二是高带宽业务应用的普及程度不高，种类不够丰富，宽带发展的业务驱动力不足。

三是城乡和区域发展不平衡，特别是中西部农村地区网络建设成本高，回收周期长，仅靠市场机制难以推动宽带网络发展。

四是行业间统筹发展机制不完善，宽带网络基础设施尚未纳入城乡规划。

五是缺乏国家战略层面对宽带网络发展的指导，相关配套政策有待完善。

无线宽带基础设施建设现状无线宽带接人主要有2类技术体系，一类是蜂窝移动通信技术，以3G, 4G等方向发展;另一类是以Wi-Fi为代表的无线接人技术om随着技术的逐步成熟，大数据、智慧城市的发展，信息化的不断深人，以及在用户的需求推动下，无线宽带在国内逐渐兴起，从全球的通信行业来看，通信技术的宽带化、无线化都成了今后发展的一大趋势。

国内1 ) 3G/4G基础设施建设情况

2009年我国发布3G牌照后，全国3G基站数量剧增，2010-2012年平均每年新增基站数目为20万个左右。2013年12月4日，下信部正式发放了4G牌照。截至2014年底，中国移动建设约10万座4G基站，中国电信和中国联通合计建设约15万座4G基站。中国的4G网络服务虽然刚刚起步，但一、二线多个城市的4G网络建设已经初具规模，普及率在95%以上，尸、四线城市也逐渐开始了4G网络的布局。

2 ) Wi-Firm设情况

国内的Wi-Fi建设主要包括运营商主导、政府主导、其他企业主导这3种情况。

① 令由电信运营商主导建设的Wi-Fi网络

从2008年开始，电信运营商开始大规模建设Wi-Fi网络。据市场研究机构ABI Research称，截至2013年底，中国尸大运营商建设的热点数量大约为62万个，其中，中国移动已建设了42万个Wi-Fi热点，中国电信部署了12. 8万个热点，中国联通部署了7.2万个。尸大运营商部署Wi-Fi主要是作为移动通信网络的补充，以较低的投人解决用户的高速上网需求。

②令由政府主导建设的公众Wi-Fi网络

由政府主导建设的公众Wi-Fi网络，通常称之为 “无线城市”。“无线城市”建设的初衷是为城市公众区域提供高速的无线网络覆盖功能，籍此网络覆盖，可加速城市智能化的实现，同时，也满足用户移动互联网的一般服务要求，是政府信息化服务的窗口。无线城市在2008年开始在中国落地生根，已从最初的大城市扩展到31个省217个城市。

③令由企业主导建设的公众Wi-Fi网络

此类网络主要由新兴的互联网企业建设，网络多部署于商业实体机构，特定行业领域中，多由商业实体机构付费购买电信流量、互联网企业部署专用路由器并运维。

国外2011年，美国开始部署“下一代高速无线宽带”计划，目标是在未来的10年内，加大通信基础设施的建设力度，建立“有线+无线”的全方位宽带网络体系，到2015年4G移动网络的覆盖率打一大至美国98%的地区。

韩国拥有全球30%的Wi-Fi热点，2009年提出"Korean Broadband Plan" 5年规划，在宽带基础设施建设上投资246亿美元，保证无线宽带接人速率在10Mbps以上;2011年，韩国成为世界首个无线宽带网络普及率达到100%的国家。

农村宽带服务方面，LTE是一种重要的方式。美国、德国、澳大利亚、英国等国家从2010年开始就已经在农村地区覆盖LTE网络，提供宽带接人服务。

综上所述，发达国家非常重视无线宽带的建设，并将相关基础设施的建设纳人到政府规划中予以统筹推进。同时，在技术选择上尝试通过LTE为农村地区提供无线宽带服务，以减少有线宽带接人的投资。

无线宽带基础设施建设中存在的问题“宽带中国”战略实施后，各省市对无线宽带建设高度重视，无线宽带基础设施建设也进人了快车道，但仍存在以下问题:

城乡区域发展不平衡目前无线宽带基础设施的建设主要分布在东部城市，农村地区由于网络建设成本高、回收周期长，无线宽带发展缓慢，进一步拉大了城乡数字鸿沟。目前，电信普遍服务基金迟迟无法到位，城乡差距的缩小往往依靠行政命令和压力，投人几乎全部由电信运营商承担。随着电信行业增长的趋缓、国资委的利润考核压力等原因，电信运营商在投资农村地区的无线宽带基础设施方面将面临更多的挑战和阻碍。同时，新成立的铁塔公司也计划逐步上市，届时其经营业绩压力也会对其在农村地区开展无线宽带基础设施建设带来不利的影响。

网络建设保障机制不完善社会经济的发展带动人们对生活观念的变化，居民对基站辐射的关注度增加，基站选址建设难度增加;4G开放后，要求基站站址的布局更密;同时，城市建设改造会引起基站的拆迁。另一方面，城市建设规划中并未把基站作为必要的通信基础设施而预留建设位置，运营商必须与城市规划、市政、环保部门协调，征得他们对建站的支持，再与各类建筑物的业主或土地使用者商谈租用建站事宜，因谈判的主动权在业主手中，运营商往往不得不付出较大的谈判成本，尽管如此，符合网络规划要求的理想站点也未必能得到建站许可。基站选址难、频繁拆迁等问题已经影响到4G网络建设。

Wi-Fi建设无序，存在多重隐患一是网络布局混乱，现有的Wi-Fi网络既有电信运营商投资，也有政府投资，还有企业投资，由于市场竞争、排他性协议等原因，导致一些Wi-Fi网络呈现布局的碎片化。

二是网络质量难以保障，Wi-Fi设备为非电信级的设备，设备的可靠性较差，网络性能差;同时，Wi-Fi下作频段为开放频段，会造成不同AP之间的干扰严重，严重影响网络质量。

三是网络安全性不高，例如2015年央视“3·15”晚会就曝光了免费Wi-Fi窃取用户信息的问题。

新形势下无线宽带基础设施建设建议(1)做好无线宽带的整体规划和布局3

政府牵头，结合城市、农村未来整体发展规划对移动通信网络、Wi-Fi网络等基础设施进行统筹规划和布局。在整体规划中既要考虑城乡平衡、用户需求，也需要考虑运营商现有网络布局情况，做到服务均等、满足需求、节省投资尸者之间的平衡。从节省投资的角度看，应以现有网络覆盖为基础来进行周边延伸;从满足需求角度，需考虑目标覆盖区域的人口规模、终端普及、发展规划等情况。以景区为例，电信运营商的4G网络已经基本覆盖了核心景区，可以以此为基础，向周边非核心景区人流密度较高的道路、未通宽带的村庄进行延伸。

(2)调整农村无线宽带网络投人模式

要改善农村地区无线宽带覆盖情况，必须协同政府、电信运营商、铁塔公司尸方。政府，包括中央和地方两级政府投人财政资金予以扶持，铁塔负责相应配套基础设施建设并开放给电信运营商，这是改善农村无线宽带网络建设的基本条件。如果仅仅依靠电信运营商和铁塔公司，未来城乡间的无线上网接人服务鸿沟会越来越大。

(3)创新基础设施建设和运营模式

一是从组织层面，各相关部门通力合作，将无线设施像市电煤一样纳人市批范围内，对于新建小区，必须预留资源以满足无线基础设施建设相关需求。

二是开放公共资源，国家机关、事业单位、学校、交通枢纽、展馆、旅游景区等公共机构及公共服务场所应开放所属建筑物以及附属设施用于无线宽带基础设施建设，提升各建筑物业单位的配合力度，政府要带头开放。

三是继续推进共建共享，除移动通信基础设施外，可考虑Wi-Fi网络基础设施也由铁塔公司进行统一的建设甚至运营，以进一步发挥网络建设的规模效应，同时可探索Wi-Fi的统一布局和开放，即一张基础网络，多种账号接人(电信、移动、联通等)，多种服务并存(前向收费、后向收费等)。这样既净化了网络环境，提升了网络服务质量，又能有效减少网络安全风险。