[科普中国]-环境报告

概念

环境报告又称环境信息披露，分为宏观和微观两个层面。宏观层面的环境报告是指政府环境信息公开，其中包括一般环境信息公开和国民经济统计中对环境情况的报告。一般环境信息公开就是国家依法确保公众对政府掌握的环境规划、环境调查报告、环境影响评价报告等环境资料，特别是关于在其社区内的危险物质和活动的资料的知情权。如欧共体有《关于自由获取环境信息的指令》，美国有《信息自由法》等。我国政府根据《环境法》定期发布环境公报，37个大城市发布的环境质量周报、日报，即属于这一类。另一类宏观的环境报告，是把自然生态资源和环境因素纳入国民经济核算体系，由政府向社会公布有关环境指标数据。我国政府目前还没有实行此种统计核算体系。1

微观层面的环境报告是指企业环境报告，即由企业把自身经济活动对环境产生影响的信息向外界披露。目前企业环境报告分三种形式：企业环境报告、企业社会责任报告和企业可持续性报告。它们以环境保护，减少环境负担，提高资源重复使用率和再生利用率(3R原则)为核心，以生命周期评价为核算方式，充分体现人与自然和谐共生的发展理念和新的发展观。2

发展历史随着时间的推移，环境报告缓慢的发展。20世纪中叶，由于科学技术革新产生的废物及污染物对我们的健康和自然环境产生非常大的破坏，这种破坏变得明显的时候，需要一个组织管理严密的指挥和控制调整机构来识别污染问题。同时，环境业绩的报告可以衡量公司遵守法律规章的情况——环境破坏引起注意成为一个问题以后产生的规章。

在过去几年里，对命令和控制的无效率作出反应的美国联邦执行与酝酿中的计划如美国环境保护机构EPA的“绿灯”(Green Lights)或“能量星”(EnergyStar)计划相结合。在这些计划中，企业自愿同意制定积极的，旨在提高能源效率的目标。ISO 14000环境管理标准(Environmental Management Standards)构成一个国际体系，这个体系宣布了好的环境管理的内部设计和监控的协议。然而，这些计划可能对企业是积极的，即使同时有内部审计程序和特殊的计划相关披露，但是这些计划没有要求允许管理者、消费者、工人和其他的资金持有者详细检查、没有对结果进行调整的重要的反馈循环机制。

全球报告倡议(Global Reporting Initiative(GRI))旨在推动全球环境报告的发展。以全球报告倡议的形式，由环境责任经济联盟(the Coalition forEnvironmentally Responsible Economies(CERES))召集。环境报告开始把可持续概念包括进计量系统中。这样的计量系统描述结果和允许管理人员在更广阔的框架内计划。全球报告倡议寻求促进标准化的公司可持续报告来满足可持续商业惯例(做法)——三个相联系的目标——环境保护、经济福利和社会平等。为了这些目标，全球报告倡议将通过一个多资金持有者程序促进标准化报告来支持(企业)外部责任和内部经营决策持续的改进。全球可持续报告的全球报告倡议的目标：一是促进可持续报告实务在可比性、可验证性和公认惯例方面与财务报告在同一水平上；二是设计、传播和促进全球可应用的、标准化的报告形式，应用于所有企业的核心量度——全部反映可持续的三个方面：环境、经济和社会；三是保证一个永久性的有效的制度机构来支持那样的报告实务。

环境报告发展很快并逐渐成熟。通过全球报告倡议的工作，环境报告将包括可持续发展概念，这个报告应该对企业和知识资产在我们经济中分配作出贡献。3

基本内容对环境报告必须具备的内容，各种机构一直有各种不同的意见和主张，但是对核心部分应包括的内容，看法则基本一致。概括起来说，环境报告的基本内容应包括以下五个部分：

组织概况

组织概况是对编制环境报告的组织的概括说明。在这一部分，企业或政府相关部门对自身的发展历程和与生产经营活动相关的环境问题进行介绍，并以最高经营责任者或政府相关部门最高负责人承诺的形式，明确表示企业或政府相关部门积极开展环境保护活动的决心。这一部分是环境报告的导言，确定了环境报告的基调。企业最高经营责任者或政府相关部门的最高负责人的承诺，是对环境保护郑重表态，表明企业或政府相关部门对解决经营活动中环境问题的认真态度和负责精神。4

环境方针及环境目标

环境方针及环境目标，是在企业最高经营责任者或政府相关部门最高负责人的环境保护承诺的基础上，明确地提出企业或政府的环境保护方针和要实现的环境保护总目标，以及由分解总目标而形成的各个具体目标。环境方针、环境总目标及具体目标的确定，直接关系到企业和国家环境保护活动的具体内容。因此在这一部分，企业必须对自身面临的环境问题的重要性和可行性进行分析和比较，提出最具可操作性的措施来解决企业和国家是最重要的环境问题。在这一部分设定的各个具体目标，可作为日后对企业和国家环境保护活动业绩进行评价的指标。

环境管理体系

为了贯彻实施环境方针和环境目标，企业或国家应在内部推行环境管理体系。这一部分是对企业和国家的环境管理体系进行的说明。环境管理体系是企业和国家有效贯彻实施内部环境管理的组织保障。系统运行的基本模式是：制定环境方针，实施环境管理方案，对存在问题进行检查纠正，以及对实施结果进行评价并提出改进目标四个环节(Plan，Do，Check，Action)的循环，确保组织通过这四个环节循环往复的努力，使环境得到持续性的改善。企业或政府相关部门应在环境报告的这一部分，对企业和国家环境管理体系的建立和实施情况进行详细说明，以表明企业或政府相关部门在环境保护方面的实际行动和努力程度。

环境业绩

环境业绩是对企业和国家环境保护活动成果进行的说明，是环境报告的核心部分。由于对环境报告中的环境业绩评价还未形成统一的评价标准，因而在实际操作中，企业或政府相关部门对环境业绩进行评价时采用了各种不同的方法和指标。最初的环境业绩指标大多属于定性评价，不能很好地满足信息利用者的需要。以后，为了能够在不同期问或不同企业之间对环境业绩进行比较，定量指标的比重开始增加。有的环境报告通过环境保护目标和环境保护成果的对比来进行环境业绩的评价。这种评价方法的优点，是可使信息利用者把企业当初的环境保护承诺与其取得的成效联系起来。企业应如实报告目标设定和实施结果两个方面，并说明未能达成目标的原因及进一步改善的可能性。

环境业绩评价的另一个重要方面，是评价企业废弃物排放对外部环境造成的负面影响。企业的废弃物排放造成的污染，形成了环境污染的社会成本。企业通过减少废弃物排放，减轻或消除了对外部环境的污染，应作为外部环境改善和社会成本的降低，形成环境业绩评价的组成部分。目前企业环境业绩的评价以企业内部为主，今后应从内部环境业绩指标，逐步扩展为包括外部环境业绩在内的广义环境业绩指标，这样对企业的环境业绩的评价会比较全面。

其他

这一部分是环境报告的附属部分，包括第三方对环境报告进行审查而提出的审查报告书，环境报告专门用语的用语汇集，向信息利用者提供的交流手册等。4

基本原则①交换意见原则

尽管环境报告是一个提供信息的手段，但如果这些信息被认为是公司代表与公司雇员、政府官员、顾客、环境小组等利益各方之间交换意见的基础和组成部分，则环境报告就发挥了其最大的作用。相互交换意见这一趋势预示着环境报告的信息应在政府官员、环境小组和供应商等人员的专业会谈中进行讨论，鼓励他们提出问题，进行评价和批评。

②可信度原则

根据关注企业环境利益各方的观点，以下四个关键问题决定环境报告的可信度：①环境报告书必须包括具体的资料和事实，空洞性文字描述肯定不能满足这一要求；②可信度依赖于公司自己制定的具体环境目标以及目标实施的保证措施；③重要的不仅是有关环境报告书中所取得的成绩，而且应诚实报告存在的问题；④在内部审计的基础上，通过外部审计，建立企业信息可信度。

③准确性原则

财务账户中的准确性原则不仅表示数字的平衡，而且报告的内容和结构都应是公司真实信息的反映。

④清晰与连续性原则

清晰性原则要求环境报告书的结构，以及所使用的技术术语、符号和缩写都必须是清楚的；连续性原则一方面要求环境报告具有定期性，另一方面要求报告的设计与结构具有连续性。

⑤可比性原则

可比性是环境报告的一项主要任务，目的是使企业的环境行为易于比较，判断企业在环境方面是否有所进步。因此，可比性对于衡量企业环境行为的未来发展非常重要。

⑥透明性原则

为了增强环境报告中所公布资料的解释能力和可靠性，必须清楚地声明报告所涉及的范围和时间，资料的获取以及所使用的评价标准，也就是说，报告中使用的方法和分析的范围必须是透明的。 5

意义环境报告制度是环境保护的基础。从总体上看，环境报告制度可以在以下几个方面发挥作用。

①有利于促进社会资源的优化配置和社会的可持续发展。

通过公开企业的环境绩效和行为信息，使企业的经营管理策略置身于公众的舆论和监督之下，促使企业与环境管理部门重视环境保护，采取对环境有益的经营方针，加强污染预防和治理，优化配置资源，改善环境行为，促进社会经济的可持续发展。

②有利于企业树立良好的形象，提高产品的市场竞争力。

企业环境行为信息公开能督促污染企业从企业的环境声誉和产品信誉出发，加大环境保护和管理力度，激励企业削减污染，提高污染治理水平，树立企业无污染的绿色形象和对环境负责的态度，从而提高企业自身的公众形象和市场竞争能力。

③有利于社会公众监督企业履行保护环境的社会责任。

通过让广大群众了解企业的环境污染状况、污染治理状况和造成的环境损失情况，可提高公众的环境意识和自我识别能力，调动其主动参与环境保护的积极性，履行其评价、监督和保护环境的社会责任。

④便于环保部门进行管理。

从环境保护部门的管理角度而言，环境报告制度主要有两方面的作用：一方面，能够使环境管理部门及时掌握企业环境行为的变化信息，以及是否存在环境风险和环境负债等情况，便于环境管理部门对其做出公正的综合评价；另一方面，公众的参与监督和管理是企业改善环境行为的有力刺激工具，这就无形中减轻了环境管理部门的压力。5

应用1、2014年新《环境保护法》第二十七条建立了政府环境报告制度，开创了政府承担环境保护责任的新方式和新领域，关系到我国环境保护领域中，国家权力的合理配置及其深化改革。对2015—2016年间中央政府和省级政府履行政府环境报告制度情况进行的实证评估和量化分析表明，尽管目前全国已经有74%的省份至少进行了一次环境报告，但呈现"两头小、中间大"的橄榄球型结构，整体上还存在较大改进空间;中央政府(国务院)的评估得分尚不及全国各省份得分的平均值，亟需加以改进。从规范层面分析，目前政府环境报告制度存在着法律属性不明、程序规则缺失、报告方式不规范、信息公开不足等问题。各级人大常委会需要通过制定配套规范性文件的方式，细化政府环境报告的程序规则、规范政府环境报告的内容与方式、强化人大监督的刚性约束与法律责任。6

2、在公司股东以及政府部门、相关团体或组织、公众的压力下，国外越来越多的大公司在其会计年报或单独的环境报告中披露相关环境信息。目前，国外大多数公司对外公布环境报告和进行环境报告鉴定都是自愿的，且环境报告鉴定尚缺乏财务报表审计所具备的公认报告准则。环境报告及其鉴定会给公司带来许多有利影响和不利影响，对比双重性影响，可以揭示公司自愿实施环境报告及其鉴定的内在必要性。7