[科普中国]-网络空间国家安全战略

网络空间成为国家安全战略的原因

网络空间安全成为国家安全战略的重要组成部分是科技发展的必要要求。作为安全研究的一个分支，战略研究关注军事力量的运用，有着极其悠久的传统，毕竟军事安全是国家安全的核心。然而，长期以来，国家安全战略的视野关注的主要是陆、海、空、天等自然空间的军事安全,这与科技发展的进程密切相关。具体而言，蒸汽机的发明开启了国家安全之“海权论”，铁路的发明开启了国家安全之“陆权论”，飞机的发明开启了国家安全之“空权论”、人造卫星的发明开启了国家安全之“天权论”,直到互联网的问世，网络空间国家安全战略问题才逐渐引起人们的关注。

网络电子空间作为国家安全的一个新的疆域，是与电子信息技术和网络技术的发展密切相关的。电子技术的突破所催生的电子战却使人类军事较量进入到了第四维战场，它虽然不具备长、宽、高等传统物理概念，但其中却演绎着同样硝烟弥漫、血肉横飞、实实在在的战争。1969年，在美国国防研究高级计划署(DARPA)的资助下，因特网的雏形，世界第一个网络——美军阿帕网——宣告诞生。从军用延伸到民用,在20世纪90年代，因特网在全球范围内得到了异常迅速的发展。作为国家安全战略的重要关切对象，网络空间成了新一轮大国角逐的重要疆域。可以讲，在当今信息时代，谁控制了信息网络，谁就控制了政治、经济及军事较量的战略“制高点”。美国原国防部长助理、全球“软实力”理论的创立者约瑟夫·奈也说：“信息网络将重新定义国家权力。”显然，在其看来，“制网权”将成为继“制陆权”、“制海权”、“制空权”及“制天权”之后大国战略较量的又一焦点。

网络空间的技术性、虚拟性及广延性决定了其是一个异常复杂的国家安全新疆域。1

世界各国的网络空间国家安全战略面对全球范围内网络空间安全如此严峻的态势，世界各军事强国纷纷积极应对，从成立专业部队、颁布政策文件、举行攻防演习等诸多方面,抓紧筹划网络空间国家安全战略。

美国虽然美国在信息革命中占据了绝对优势位置，但其仍然在大力筹划扩张自己的网络权力。具体而言，美国政府制订了一系列战略规划，以便进一步主导信息网络方面的技术霸权。2010年5月27日，奥巴马总统在《国家安全战略》中专门用一节的篇幅来阐述了网络安全问题，强调“网络空间安全威胁是当前国家安全、公共安全和经济领域中所面临的最为严重的挑战之一”，并要求美国政府开展全面的国家行动，以提高公众的网络安全意识。2011年5月16日，美国副防务卿比尔·林思与国务卿希拉里·克林顿、司法部伏埃里克·霍尔德、商务部长骆家辉、国土安全部长珍妮特·纳波利塔诺等共同发布题为《网络空间国际战略》的纲领性文件，集中阐述美国对互联网未来的看法、目标以及其计划着力推进的多项政策。作为美国21世纪的“历史性政策文件”，该战略阐述了美国在网电空间中的国际地位，以及如何在日益网电化的世界中建立繁荣、增进安全和保护开放。2011年7月14日,美国国防部副部长威廉·林恩在国防大学发表演说,披露了国防部首部《网络空间行动战略》的非机密部分。这是美国政府继发布《网络空间国际战略》之后又一份重要的战略文件，集中体现了美国政府对网络空间的战略价值、威胁来源以及应对策略的最新看法。

俄罗斯近年来，俄罗斯总统普京强势推进其国家的军事变革，试图重塑俄罗斯的军事威力。因此，俄罗斯高度重视新兴战略空间的军事权力构筑,特别加大了对海洋、外层空间及网络空间的军事投入力度，试图在未来的信息化战争中确保俄罗斯立于不败之地。为此，2003年，俄罗斯启动了《保障俄罗斯联邦主体信息安全的联邦政策框架》和《2001-2007俄罗斯关于建立和发展国家行政机关专用通信系统的联邦专项规划》，重点加强了对国家信息网络的基础设施完善。与此同时，俄罗斯又强化了俄罗斯联邦安全总局、政府通信与管理总局和对外情报总局在网电和信息安全管理方面的职能。2011年9月12日，俄罗斯等四国常驻联合国代表联名致函联合国秘书长潘基文，请其将由四国共同起草的“信息安全国际行为准则”作为第66届联大正式文件散发，并呼吁各国在联合国框架内就此展开进一步讨论，以尽早实现规范各国在信息和网络空间行为的国际准则和规则并达成共识。2012年，俄罗斯军方又进一步提出要在应对网络战争方面有新的战略部署，相继调整了一些军事机构并加大了对相关军事力量的建设。1

网络空间对我国的机遇和挑战重大机遇伴随信息革命的飞速发展，互联网、通信网、计算机系统、自动化控制系统、数字设备及其承载的应用、服务和数据等组成的网络空间，正在全面改变人们的生产生活方式，深刻影响人类社会历史发展进程。

（1）信息传播的新渠道。网络技术的发展，突破了时空限制，拓展了传播范围，创新了传播手段，引发了传播格局的根本性变革。网络已成为人们获取信息、学习交流的新渠道，成为人类知识传播的新载体。

（2）生产生活的新空间。当今世界，网络深度融入人们的学习、生活、工作等方方面面，网络教育、创业、医疗、购物、金融等日益普及，越来越多的人通过网络交流思想、成就事业、实现梦想。

（3）经济发展的新引擎。互联网日益成为创新驱动发展的先导力量，信息技术在国民经济各行业广泛应用，推动传统产业改造升级，催生了新技术、新业态、新产业、新模式，促进了经济结构调整和经济发展方式转变，为经济社会发展注入了新的动力。

（4）文化繁荣的新载体。网络促进了文化交流和知识普及，释放了文化发展活力，推动了文化创新创造，丰富了人们精神文化生活，已经成为传播文化的新途径、提供公共文化服务的新手段。网络文化已成为文化建设的重要组成部分。

（5）社会治理的新平台。网络在推进国家治理体系和治理能力现代化方面的作用日益凸显，电子政务应用走向深入，政府信息公开共享，推动了政府决策科学化、民主化、法治化，畅通了公民参与社会治理的渠道，成为保障公民知情权、参与权、表达权、监督权的重要途径。

（6）交流合作的新纽带。信息化与全球化交织发展，促进了信息、资金、技术、人才等要素的全球流动，增进了不同文明交流融合。网络让世界变成了地球村，国际社会越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。

（7）国家主权的新疆域。网络空间已经成为与陆地、海洋、天空、太空同等重要的人类活动新领域，国家主权拓展延伸到网络空间，网络空间主权成为国家主权的重要组成部分。尊重网络空间主权，维护网络安全，谋求共治，实现共赢，正在成为国际社会共识。

严峻挑战网络安全形势日益严峻，国家政治、经济、文化、社会、国防安全及公民在网络空间的合法权益面临严峻风险与挑战。

（1）网络渗透危害政治安全。政治稳定是国家发展、人民幸福的基本前提。利用网络干涉他国内政、攻击他国政治制度、煽动社会动乱、颠覆他国政权，以及大规模网络监控、网络窃密等活动严重危害国家政治安全和用户信息安全。

（2）网络攻击威胁经济安全。网络和信息系统已经成为关键基础设施乃至整个经济社会的神经中枢，遭受攻击破坏、发生重大安全事件，将导致能源、交通、通信、金融等基础设施瘫痪，造成灾难性后果，严重危害国家经济安全和公共利益。

（3）网络有害信息侵蚀文化安全。网络上各种思想文化相互激荡、交锋，优秀传统文化和主流价值观面临冲击。网络谣言、颓废文化和淫秽、暴力、迷信等违背社会主义核心价值观的有害信息侵蚀青少年身心健康，败坏社会风气，误导价值取向，危害文化安全。网上道德失范、诚信缺失现象频发，网络文明程度亟待提高。

（4）网络恐怖和违法犯罪破坏社会安全。恐怖主义、分裂主义、极端主义等势力利用网络煽动、策划、组织和实施暴力恐怖活动，直接威胁人民生命财产安全、社会秩序。计算机病毒、木马等在网络空间传播蔓延，网络欺诈、黑客攻击、侵犯知识产权、滥用个人信息等不法行为大量存在，一些组织肆意窃取用户信息、交易数据、位置信息以及企业商业秘密，严重损害国家、企业和个人利益，影响社会和谐稳定。

（5）网络空间的国际竞争方兴未艾。国际上争夺和控制网络空间战略资源、抢占规则制定权和战略制高点、谋求战略主动权的竞争日趋激烈。个别国家强化网络威慑战略，加剧网络空间军备竞赛，世界和平受到新的挑战。

（6）网络空间机遇和挑战并存，机遇大于挑战。必须坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全，坚决维护网络安全，最大限度利用网络空间发展潜力，更好惠及13亿多中国人民，造福全人类，坚定维护世界和平。2

我国网络空间安全战略的目标以总体国家安全观为指导，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，增强风险意识和危机意识，统筹国内国际两个大局，统筹发展安全两件大事，积极防御、有效应对，推进网络空间和平、安全、开放、合作、有序，维护国家主权、安全、发展利益，实现建设网络强国的战略目标。

（1）和平：信息技术滥用得到有效遏制，网络空间军备竞赛等威胁国际和平的活动得到有效控制，网络空间冲突得到有效防范。

（2）安全：网络安全风险得到有效控制，国家网络安全保障体系健全完善，核心技术装备安全可控，网络和信息系统运行稳定可靠。网络安全人才满足需求，全社会的网络安全意识、基本防护技能和利用网络的信心大幅提升。

（3）开放：信息技术标准、政策和市场开放、透明，产品流通和信息传播更加顺畅，数字鸿沟日益弥合。不分大小、强弱、贫富，世界各国特别是发展中国家都能分享发展机遇、共享发展成果、公平参与网络空间治理。

（4）合作：世界各国在技术交流、打击网络恐怖和网络犯罪等领域的合作更加密切，多边、民主、透明的国际互联网治理体系健全完善，以合作共赢为核心的网络空间命运共同体逐步形成。

（5）有序：公众在网络空间的知情权、参与权、表达权、监督权等合法权益得到充分保障，网络空间个人隐私获得有效保护，人权受到充分尊重。网络空间的国内和国际法律体系、标准规范逐步建立，网络空间实现依法有效治理，网络环境诚信、文明、健康，信息自由流动与维护国家安全、公共利益实现有机统一。2

我国网络空间安全战略的原则一个安全稳定繁荣的网络空间，对各国乃至世界都具有重大意义。中国愿与各国一道，加强沟通、扩大共识、深化合作，积极推进全球互联网治理体系变革，共同维护网络空间和平安全。

（1）尊重维护网络空间主权；

（2）和平利用网络空间；

（3）依法治理网络空间；

（4）统筹网络安全与发展；2

我国网络空间安全战略的战略任务中国的网民数量和网络规模世界第一，维护好中国网络安全，不仅是自身需要，对于维护全球网络安全乃至世界和平都具有重大意义。中国致力于维护国家网络空间主权、安全、发展利益，推动互联网造福人类，推动网络空间和平利用和共同治理。

（1）坚定捍卫网络空间主权；

（2）坚决维护国家安全；

（3）保护关键信息基础设施；

（4）加强网络文化建设；

（5）打击网络恐怖和违法犯罪；

（6）完善网络治理体系；

（7）夯实网络安全基础；

（8）提升网络空间防护能力；

（9）强化网络空间国际合作。2