[科普中国]-灾害风险管理

简介

对于灾害风险管理有多种理解。广义的灾害风险管理应贯穿于灾害发生发展的全过程，包括灾害发生前的日常风险管理，灾害发生过程中的应急风险管理和灾后恢复与重建过程的风险管理。风险管理是不断循环和完善的过程，主要包括建立风险管理目标、风险分析、风险决策、风险处理等几个基本步骤。灾害风险管理总体上包括灾害风险分析、灾害风险评价、灾害管理与决策三部分。1

风险分析其中灾害风险分析是风险评价的前提，包括危险性分析、脆弱性分折和损失评估；灾害风险评价是风险管理和决策的依据。具体步骤如下

第一，确定灾害风险管理目标对各种风险因素进行评估，确定对各项风险因素可以接受的标准，使风险管理成本最小，以此作为风险的管理目标。

第二，灾害风险识别在确定的风险管理目标条件下，对仍然存在较大风险的因素进行判别，根据可能产生风险的大小进行排序，确定重点管理目标。

第三，灾害风险估计计算或估算重点风险因素可能造成的灾害危险性的大小，如是否可能造成一定的破坏等。

第四，灾害风险评价具体计算灾害造成社会、环境、生态、经济等方面的损失。

第五，灾害风险管理方案选择可行的对策使灾害在总体上损失最小。包括：自留风险，由本地区承担灾害风险园降低风险，采取应急措施，减少或消除一些风险因素，使总体风险降低；回避风险，将人口和资产由高风险区向低风险区和安全区疏散转移，或将某种活动由高风险时段改在低风险时段进行；转移风险，如洪涝灾害可能威胁到城市重点保护区域时，启动预案将洪水排泄到预定的分洪区；分担风险，采取保险或补偿等方式，在更大范围分担局部受灾区域的风险。具体的风险管理方案可以是上述方案中的一种或多种的组合。

第六，灾害风险管理决策行分析和比较，选择最优方案。

第七，灾害风险管理计划风险管理方案确定后要编制行动计划，如组织动员、发布公告、转移人口和资产、紧急抢险和救护、破堤分洪等。务求在方案实施过程中生命和财产损失最小。

第八，灾害风险管理效果评价对计划实施后的社会、经济、生态、环境效果进行综合评价或预评估。风险管理是。一种与未来事件可能造成伤害的可能性共同生活的学科。有效的风险管理通常需要首先了解未来事件的危险，如不可能了解潜在危险，就需要计划如何改变事件的影响或者减轻潜在的损失。因此，风险管理必然涉及工程和财政手段两方面。城市气象灾害的损失与建筑物结构密切相关，规定一定的工程设计标准也是风险管理的一个重要内容。狭义的风险管理指在风险评价的基础上，针对不可接受的风险采取降低或规避措施的具体管理过程。风险管理一般指人们在面临风险时所采取的监测、控制和减轻风险的行为，其依据是风险评价结果。由于实际决策过程中往往面临多种选择，必须估算和比较不同行动方案的期望效益或期望损失，选取其中效益最大或损失最小的方案作为决策方案。当认定风险可接受时，决定保持该状态并力图获得最大利益当认定风险不可接受时，采取相应措施降低风险，如规避、满足效益优先原则前提下的治理、系统功能转化等，并跟踪监控该措施降低风险的效果，将信息反馈到风险评价管理系统，实现动态的风险控制。可以认为，风险决策实质上是一种优化决策。1

风险管理的联动性灾害风险管理模型的内容包括区域特定时间段内的灾害事件；不同城市空间范围或不同区域之间气象灾害事件的时空相关性(暴雨、冰雹、大风等)一个时间序列的灾害损失以及减灾措施(预防、响应等)不同减灾措施带来的损失变化等。以前的风险管理往往集中在特定区域，随着灾害研究的深入，城市灾害风险管理要求实行整个城市减灾相关部门的协调联动，甚至跨行政区域的协调与国际合作。1