[科普中国]-美国能源政策与节约法案

简介

1975年9月，美国国会通过了《1975美国能源政策与节约法案》（The Energy Policy and Conservation Act of 1975）,简称EPCA。当年12月，总统正式签署了该法案。该法案通过价格手段激励国内石油产量的增长、建立石油战略储备和提高汽车燃油效率。

该法案的目的主要在于服务于美国的能源需求，在可行情况下，促进节约能源方法。该法案制定了汽车燃油经济标准，实施至 1979 年的石油价格管制并指导建立石油的战略储备。在提高汽车燃油效率方面，美国制定了《公司平均燃料经济（ the CorporateAverage Fuel Economy〈 CAFE〉）标准》，对汽车燃油效率进行了强制性规定。该标准设置了两个阶段性目标： 1978 年公司平均燃油效率达到每加仑燃油行驶18 英里的目标， 1985 年达到每加仑燃油行驶 27.5 英里的目标。

联邦政府产品能效标准源自 70 年代。当时，包括加州等州政府采纳了一些能效标准。

在产品能效标准方面， EPCA 制定了“联邦政府能源节约计划”（ Federalenergy conservation program）。第一次推出了“最低能耗标准”（ Minimum EnergyPerformance Standards，简称 MEPS)的概念，针对一些特定产品制定了推荐性的MEPS 目标。随后美国历届政府都是在此基础上，不断地提高相应产品的能效限值标准并提出、完善或修订其产品能耗检测程序。

从这个角度讲， EPCA 从法律上开创了美国能源节约制度的先河和里程碑，成为了美国节约能源法律层面上的基础。随后美国联邦政府所制订的所有和产品能源节约相关的法案均是对 EPCA 内容的补充、修改和更新。在美国联邦政府层面所有和能源节约有关的法律、法规的法律依据经常性的都指 EPCA。1

历史背景国家储油储量的需求已经确定了至少达到三十年的使用。

1944年，内政部长哈罗德·伊克斯主张在储存紧急原油。

1952年，总统哈里·杜鲁门的矿产政策委员会提出战略石油的供应。

在1956年苏伊士危机之后，德怀特·艾森豪威尔总统提出石油储备。

在1970年，内阁石油输入管制专责小组提出类似的石油储备方案。

1973 - 1974年石油危机事件突显出了石油战略储备的必要性。 石油输出国组织切断美国的石油输入引发美国各地发生经济震荡，在这次石油危机之后，美国成立了战略石油储备。

主要内容战略石油储备EPCA宣布美国制定石油储备政策，确定实施战略石油储备（SPR）行动，并扩大了1973年紧急石油分配法案（EPAA）。 1977年，收购了一些现有的石油储存地点。1977年6月开始建造第一个地面设施。1977年7月21日，第一批石油 - 大约412,000桶（65,500立方米）的沙特阿拉伯轻质原油运到了地点。1995年，由于将预算用于翻新SPR设备延长整体的使用寿命，暂停了石油的灌装，1999年又恢复灌装，预计目前战略石油储备地的石油能使用2025年左右。

能源效率EPCA第三卷A部分确定了汽车的企业平均燃油经济性标准。 1978年，1979年和1980年的模型年平均燃油经济性分别为每加仑18、19和20英里，到1985年平均油耗需要27.5 mpg。此外，1976年后，要求汽车必须贴上标签标明其燃料经济性，估计燃料成本以及相似车辆的燃油经济性平均范围。国家交通安全管理局被赋予控制汽车和轻型卡车燃油经济性的权力。

EPCA第三卷B部分建立了节能计划，该计划给能源部授予了“制定，修订和实施电器和设备最低节能标准的权力”。目前， 能源目前正在执行超过50个产品的测试程序和最低标准，涵盖住宅，商业和工业，照明和管道应用。

禁止原油出口该法案还禁止原油出口，美国商务部能够允许的某些类型的石油例外。1980年，原油出口达到1.04亿桶，2013年下降到4380万桶。特许出口的石油是来自Cook 海湾的石油，通过阿拉斯加管道系统的石油，出口加拿大的石油，加利福尼亚的重油，与墨西哥的某些行业，以及转口外国石油的一些例外。[5]当油经过处理后，例如蒸馏，则可以无需许可就可以出口。

其他条款EPCA制定了鼓励国内能源生产的若干政策。它通过了一个方案来促进煤炭生产，这将确保合格的地下采煤作业每个项目达到3000万美元。所需要符合条件是为了小型煤炭生产者而量身定做的，也为了促进更环保的发展。获得贷款担保的人员必须与经环境保护署认证的客户签订合同，以符合“清洁空气法”来运营工厂，贷款总额的至少80%必须用于低硫煤的开发。最后，大型煤矿或石油公司被禁止获得贷款担保。

为了补充立法规定的煤炭生产目标的增加，EPCA还提供了机制能够确保政府在燃料短缺或危机时能够为消费者提供天然气和石油燃料。联邦能源局有权要求发电厂燃烧煤碳而不是天然气或石油燃料，这一权利延长到1977年。这种机制将减少这些燃料用于发电，并将其免费供其他消费者使用。此外，总统有权命令最大限度的生产国内石油和天然气，在燃料短缺的情况下总统可以针对性的提交节能和能源配给计划。2