[科普中国]-要形成良好的“双创”生态

推进“大众创业、万众创新”，是经济发展新常态下党中央作出的重要战略部署，也是广东实现“三个定位、两个率先”目标的重要抓手。截至2015年底，广东拥有珠三角和深圳两个国家自主创新示范区，拥有11个国家级高新区、25家国家重点实验室、1700多家产学研创新平台。

3月25日，全国政协“深入推进大众创业、万众创新”专题调研组与广东省、广州市相关职能部门座谈，分享广东省、广州市推进“双创”经验，交流面临的困难和瓶颈。

体制机制改革是与会人员关注的问题。“部分产业政策和监管政策对新技术、新模式的制约依然存在。如‘互联网+’的融合性和跨区域性越来越明显，传统的监管模式越来越不适应，需要调整和创新。”广东省发改委副主任陈志清建议加大体制机制改革的力度，出台支持新业态、新模式的配套政策。

“全社会的创新创业教育核心在教育，重点在高校。创新创业教育是专业课程和培养全过程的教育。”广东省教育厅副厅长魏中林建议，通过实行完全学分制，释放学生自主空间。“这不仅是高校的事，需要政府物价、发改、财政等部门的支持。”

资本市场在支持“双创”中也遇到了不少难题。“创新不能光靠银行，从根本上说要发动资本市场，重视和发展多层次资本市场。”广东省金融办副主任倪全宏针对四板市场（区域性股权交易市场）、新五板市场（股权众筹市场）“无人管”的现状，指出应列入政府重点创新扶持对象，做好整套体系设计。

“要加强制度的顶层设计，最终落脚点应是以金融创新来推动科技创新。”银监会广东监管局副局长任庆华回应指出，现行的金融体制限制了风险分担的功能，银行面临风险控制的压力加大，现有的法规制度配套也不够完善，这些都制约了金融对科技创新的支持力度。他建议银行采取“投贷联动”模式，以“股权+债权”的方式，不仅能为种子期、初创期的科技型中小微企业提供有效融资支持，更能以股权收益弥补信贷资金风险损失。

“实际上，这就是科技银行的概念。”全国政协教科文卫体委员会副主任马德秀说。广州市科创委副主任詹德村对此非常赞同，建议要加大力度推广科技银行，解决中小企业融资难融资贵问题。

“‘双创’的基本问题是，政府能否与市场互动，既发挥市场配置资源的决定性作用，也能更好地发挥政策的作用。”全国政协常委、经济委员会副主任彭小枫认为，“双创”要形成良好的生态，“这是一个体制机制改革的问题，是需要建立一个中国特色的创新体系的问题”。

同时，彭小枫也指出，建立“双创”良好的生态需要覆盖全过程，攻坚克难。“形成这样一个体系关键在于落实。”彭小枫十分赞同广州市的做法，用8个指标来衡量是否形成了“双创”的良好生态。比如资金的投入金额、研发中心的数量、高新企业的数量、高新技术产品的占比等都要有一个量化的过程。

彭小枫指出，“双创”要遵循、把握和应用市场经济的规律，包括供求规律、价值规律和竞争规律。“‘双创’就是最大限度地调动社会积极性，来实现供给侧结构性改革，满足需求。我们还要建立容错机制，创业主体参与市场竞争，不可能全部成功，但90%的失败恰恰为那10%的成功奠定了基础、创造了条件。”