[科普中国]-环境回顾评价

环境回顾评价是提高环境影响评价有效性的重要措施和手段。环境回顾评价的实施是一个周期性的、连续的过程，在制度上，可作为项目实施时必须同时执行的附加条件，其结论成为环境保护主管部门对项目单位环保支付的法定依据；在程序上，将纳入到正常环境影响评价程序，进行项目环境影响评价（ELA）筛选的时候同时进行回顾评估筛选，后评估计划与环境影响报告书一同接受环保主管部门的审查。1

简介环境回顾评价是提高环境影响评价有效性的重要措施和手段。工作内容包括：对项目实际环境表现的识别，对实际环境表现的审查评价，根据识别与评价的结论采取改进环境表现的措施；验证开发建设的政策、计划、规划及具体项目环境影响评价的结论是否正确，环境影响评价所推荐的环境舒缓措施是否有效的发挥作用，环保主管部门在建设项目环境审查中提出的要求和限制条件是否得到遵守；对于在后评估中出现的不符合性因素进行分析，并就改进环境表现提出技术及管理的建议与要求。环境回顾评价的实施是一个周期性的、连续的过程，在制度上，可作为项目实施时必须同时执行的附加条件，其结论成为环境保护主管部门对项目单位环保支付的法定依据；在程序上，将纳入到正常环境影响评价程序，进行项目环境影响评价（ELA）筛选的时候同时进行回顾评估筛选，后评估计划与环境影响报告书一同接受环保主管部门的审查。1

回顾评价的目的环境影响评价作为环境管理的一项基本制度在我国实施以来，在控制污染、保护环境、促进经济发展中起了积极和重要的作用。但在环评制度的执行和实施过程中，也存在一些问题，影响了环评制度的深入贯彻及环评的实际效果和作用。基于这一问题，便产生了回顾评价。回顾评价是对原环境影响评价的验证，但又不只局限于验证原有的评价内容，回顾评价除验证原环评结论的正确性外，还可纠正原环评的重大失误，对有重要环境影响的漏项进行补正。

回顾评价作为对原评价的验证和补充，可以起到以下作用：首先督促环评单位坚持实事求是的科学态度，认真踏实地开展评价工作，不断提高环评水平；其次可促使项目建设单位落实环评中提出了的环境保护治理措施和对策，确保环保设施按期投入运行；再次是对由于对不可预见的原因或原环评失误产生的环境问题，提出治理对策。通过开展回顾评价，辅之以明确的经济和法律责任，环境影响评价制度必将更为完善，环评工作也会提高到一个新的水平。

回顾评价内容的确定确定回顾评价的具体内容应遵循重要性和可行性兼顾的原则，选择那些既具有环境影响重要性，又有可能作出回顾评价的内容进行评价。原则上讲，所有重要内容都要进行回顾评价，但有些内容却因没有条件或方法进行验证。下面以环境影响评价中常设的几个专题为例谈几点看法。

工程分析工艺流程、主要原燃料的构成和消耗量、污染源参数、污染物种类、排放量和排放方式、废物治理、回收和利用措施等是工程分析的重点，同时也是得出正确、合理预测结果的依据。在工程开工后，只要熟悉工艺流程，坚持科学态度，以上各项都可通过详细调查和实测得出确切的结果。废物的治理、利用和回收设施的安装、运行情况及处理效率，也可通过调查得出确切的结论。

环境质量现状调查工程建设前的环境质量是作为工程所在区域的环境背景值来监测的，鉴于环境质量监测时间的不可逆性，原监测结果正确与否已无法直接进行验证，但在回顾评价中，可通过工程运行后的环境质量调查结果来间接验证。

环境影响预测环境影响预测包括空气、水、声、土壤生态等方面，预测结果的正确与否主要取决于所用模式、参数及计算过程。预测模式和所用参数的验证虽然重要，但验证的可行性和费用却值得探讨。

（1）空气环境影响预测

建设项目对空气环境的影响程度与气象条件、污染源及污染物的性质、参数有关，预测结果的可靠性除与上述因素有关外，还与所选用的模式和模式参数有直接的关系。污染气象条件，如不同时段的各风向频率和风速、逆温层的生消规律和状况、空气稳定度频率、扩散参数等，若没有可靠的资料用于回顾评价，只有通过实地观察、测试来确定。建立气象观测点和进行探空观测所需时间长，花费大，对大部分工程来说，重复进行这类观测经济上是难于负担的。

通过对工程污染源和周围空气质量的现场监测来验证预测模式、模式参数- 如扩散参数、风速高度指数、烟气抬升高度等和预测结果，有时也存在着困难。对于一次地面浓度，如果工程污染源在监测区域内是孤立源，验证还可以实现，但如果还有其他排放同类污染物的污染源存在，那么通过现场监测进行验证就比较困难，因为背景值不好确定。

（2）水环境影响预测

水环境影响评价的对象可分为地面水- 江、河、湖泊、水库.、地下水和海湾。建设项目不同，所处地域的自然环境不同，水环境影响评价的对象也不同。以河流为例，建设项目对水体的影响除与污染源的特点和污染物的排放量有关外，还与河流的水文要素-河水流速、流量、水温等.及环境水力学参数-水体混合输移参数、水质模式参数.有关。要对河流的水文要素和水力学参数进行调查和测定同样也是费时、费力、费钱的事情，但如果具备条件，原预测用的水质模式和参数可以通过回顾评价进行验证。对于地下水，由于地下水污染速度缓慢，水动力学参数难于准确测定，其预测结果很难通过回顾评价进行验证。

环境保护措施改进建议原“环评”的建议中通常包括为达到环境质量要求的污染治理、环境管理和环境监测等方面拟采取的措施，这些措施对工程设计和建设具有重要意义。如果原提出的建议比较具体，有较好的操作性，通过回顾评价则可核查这些建议的实施情况及实施后达到的效果。1

回顾评价的具体问题对原环评报告书的要求原环境影响报告书是回顾评价的重要依据，为了使回顾评价有的放矢，应对环评报告书规范化提出更高的要求。

（1）结论要明确简要

结论中尽量不出现“可能”、“大概”这样的词句，否则回顾评价就无法判断其正确与否。

（2）关键参数和数据要详尽列出

例如空气预测模式中用的各种参数———风向、风速和空气稳定度联合频率及预测结果等，以便于回顾评价中的对比分析。

（3）环境保护措施应明确，具体，并具有可操作性

一个最简单的例子，有些环评报告对建设工程简单地提出了厂区进行绿化的环保措施建议，但未提出绿化应植何种花草树木，绿化应达到的面积及实现的时间期限，这样回顾评价就无从判断工程建设是否采取了绿化建议。

关于预测模式的验证建设项目对环境的影响程度是通过建立或选取合适的预测模式进行计算得出定论的，因此，预测模式在目前以浓度控制为目标的环境影响评价中占有十分重要的地位。但同时应看到，环境是一个非常复杂的有机整体，预测模式又是在一定的假设条件下建立的，预测结果只能理解为一种环境质量变化的方向和趋势。预测模式及所用参数和预测结果的验证通常需要进行大量的现场试验，既耗时费力又不易达到预期的效果。因此，回顾评价中的模式验证应如何进行，应达到什么样的精度，都是值得探讨和研究的。

随着污染物排放总量控制的实施，总量控制势必成为“环评”制度的一条主线，模式预测的重要性则会淡化。在此情况下，回顾评价则没有必要对预测模式验证做太多的工作。

关于公众反应的内容回顾评价应有公众反应的内容。建设项目投产运行后所产生的环境影响，最重要的是对周围人群的影响，通过对不同单位、不同职业、不同年龄的人员调查，可以得出工程对周围环境的影响，特别是一些较为敏感、易于引起社会问题的环境影响的定性结论和对策。

回顾评价的时间建设项目运行投产后，何时进行回顾评价较好，应根据具体情况而定。一般来说，间隔时间越长，工程对环境的影响越明显，特别象短时期内不会表现出显著影响的土壤、生态、人体健康等，只有过了很长时间，环境质量才可能发生显著变化；但间隔时间长了，由于新上项目等原因，使有些环境因子的背景值变化太大，以至难于区分原评价项目的环境影响分担率。从回顾评价的目的来看，开始时间放在项目竣工验收后更有利于实现回顾评价的作用，因而较合适。1

本词条内容贡献者为:

屈明 - 副研究员 - 西南大学