[科普中国]-领海基线

领海基线为沿海国家测算领海宽度的起算线。基线内向陆地一侧的水域称为内水，向海的一侧依次是领海、毗邻区、专属经济区、大陆架等管辖海域。中国海岸线曲折，确定领海基线有一定难度，目前大部分领海基线尚未划定。2012年9月10日，中国政府发表声明，公布了中国钓鱼岛及其附属岛屿的领海基点基线。中国有关部门将对钓鱼岛及其附属岛屿开展常态化监视监测。

种类按照《联合国海洋法公约》的规定，一般有3种确定沿海国领海基线的方法：

1、正常基线法

2、直线基线法

3、混合基线法

正常基线是指沿海国官方承认的大比例尺海图所标明的沿岸低潮线。直线基线是指在海岸线极为曲折，或者近岸海域中有一系列岛屿情况下，可在海岸或近岸岛屿上选择一些适当点，采用连接各适当点的办法，形成直线基线。混合基线则是交替采用正常基线和直线基线来确定本国的领海基线。

意义基线不仅对沿海国的领海主张有重要意义，而且对其他的海洋区域，即毗连区、专属经济区和大陆架的主张也至关重要。所以，确定沿海国基线的位置是确定不同海洋管辖区域的必要前提，而且对测量不同区域的具体宽度也非常关键。同样重要的是，它还表示国家陆地领土边界的外限，或基线向陆一侧的内水的边界。

使用规定领海基线是测量沿海国领海的起点。通常是沿海国的大潮低潮线。但是，在一些海岸线曲折的地方，或者海岸附近有一系列岛屿时，允许使用直线基线的划分方式，即在各海岸或岛屿确定各适当点，以直线连接这些点（这些点称为领海基点），划定基线。群岛国则可以按照连接群岛最外缘各岛和各环礁的最外缘各点的方式划定直线群岛基线，但这种基线划定的区域内，水域面积和包括环礁在内的陆地面积的比例应在一比一至九比一之间，基线的长度也不应超过一百海里，围绕任何群岛的基线总数中至多百分之三可超过该长度，但是最长以一百二十五海里为限。此外，直线基线不得明显偏离海岸的一般方向，也不得将另一国的领海与专属经济区或公海阻断。

中国现状中国大部分领海基线尚未划定。中国确定基点和基线有一定的难度，因为海岸非常曲折，海岸线长度是一万八千公里，仅仅500平米以上的岛屿就有6500多个。选定哪些基点来确定领海基线，既要符合国际法的合理性，同时还要最大限度维护国家的海洋利益，这两者要找到一个合法的平衡点，这就需要进行严密的计算和测算。

1958年9月4日，全国人民代表大会常务委员会第100次会议通过《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会关于批准中华人民共和国政府关于领海声明的决议》。

1996年5月15日，中华人民共和国政府公布《中华人民共和国政府关于中华人民共和国领海基线的声明》，宣布中华人民共和国大陆领海的部分基线和西沙群岛的领海基线。

2012年9月10日，中华人民共和国政府公布《中华人民共和国政府关于钓鱼岛及其附属岛屿领海基线的声明》，宣布中华人民共和国钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线。1

大陆领海一、大陆领海的部分基线为下列各相邻基点之间的直线连线:

1．山东高角（1）北纬37°24．0’东经122°42．3’

2．山东高角（1）北纬37°23．7’东经122°42．3’

3．镆耶岛（1）北纬36°57．8’东经122°34．2’

4．镆耶岛（2）北纬36°55．1’东经122°32．7’

5．镆耶岛（3）北纬36°53．7’东经122°31．1’

6．苏山岛北纬36°44．8’东经122°15．8’

7．朝连岛北纬35°53．6’东经120°53．1’

8．达山岛北纬35°00．2’东经119°54．2’

9．麻菜珩北纬33°21．8’东经121°20．8’

10．外磕脚北纬33°00．9’东经121°38．4’

11．佘山岛北纬31°25．3’东经122°14．6’

12．海礁北纬30°44．1’东经123°09．4’

13．东南礁北纬30°43．5’东经123°09．7’

14．两兄弟屿北纬30°10．1’东经122°56．7’

15．渔山列岛北纬28°53．3’东经122°16．5’

16．台州列岛（1）北纬28°23．9’东经121°55．0’

17．台州列岛（2）北纬28°23．5’东经121°54．7’

18．稻挑山北纬27°27．9’东经121°07．8’

19．东引岛北纬26°22．6’东经120°30．4’

20．东沙岛北纬26°09．4’东经120°24．3’

21．牛山岛北纬25°25．8’东经119°56．3’

22．乌丘屿北纬24°58．6’东经119°28．7’

23．东碇岛北纬24°09．7’东经118°14．2’

24．大柑山北纬23°31．9’东经117°41．3’

25．南澎列岛（1）北纬23°12．9’东经117°14．9’

26．南澎列岛（2）北纬23°12．3’东经117°13．9’

27．石碑山角北纬22°56．1’东经116°29．7’

28．针头岩北纬22°18．9’东经115°07．5’

29．佳蓬列岛北纬21°48．5’东经113°58．0’

30．围夹岛北纬21°34．1’东经112°47．9’

31．大帆石北纬21°27．7’东经112°21．5’

32．七洲列岛北纬19°58．5’东经111°16．4’

33．观帆北纬19°53．0’东经111°12．8’

34．大洲岛（1）北纬18°39．7’东经110°29．6’

35．大洲岛（2）北纬18°39．4’东经110°29．1’

36．双帆石北纬18°26．1’东经110°08．4’

37．陵水角北纬18°23．0’东经110°03．0’

38．东洲（1）北纬18°11．0’东经109°42．1’

39．东洲（2）北纬18°11．0’东经109°41．8’

40．锦母角北纬18°09．5’东经109°34．4’

41．深石礁北纬18°14．6’东经109°07．6’

42．西鼓岛北纬18°19．3’东经108°57．1’

43．莺歌嘴（1）北纬18°30．2’东经108°41．3’

44．莺歌嘴（2）北纬18°30．4’东经108°41．1’

45．莺歌嘴（3）北纬18°31．0’东经108°40．6’

46．莺歌嘴（4）北纬18°31．1’东经108°40．5’

47．感恩角北纬18°50．5’东经108°37．3’

48．四更沙角北纬19°11．6’东经108°36．0’

49．峻壁角北纬19°21．1’东经108°38．6’

西沙群岛1996年5月15日，中华人民共和国政府根据1992年2月25日《中华人民共和国领海及毗连区法》，公布《中华人民共和国政府关于中华人民共和国领海基线的声明》，宣布中华人民共和国大陆领海的部分基线和西沙群岛的领海基线。

二、西沙群岛领海基线为下列各相邻基点之间的直线连线:

1．东岛（1）北纬16°40．5’东经112°44．2’

2．东岛（2）北纬16°40．1’东经112°44．5’

3．东岛（3）北纬16°39．8’东经112°44．7’

4．浪花礁（1）北纬16°04．4’东经112°35．8’

5．浪花礁（2）北纬16°01．9’东经112°32．7’

6．浪花礁（3）北纬16。01．5’东经112°31．8’

7．浪花礁（4）北纬16°01．0’东经112°29．8’

8．中建岛（1）北纬15°46．5’东经111°12．6’

9．中建岛（2）北纬15°46．4’东经111°12．1’

10．中建岛（3）北纬15°46．4’东经111°11．8’

11．中建岛（4）北纬15°46．5’东经111°11．6’

12．中建岛（5）北纬15°46．7’东经111°11．4’

13．中建岛（6）北纬15°46．9’东经111°11．3’

14．中建岛（7）北纬15°47．2’东经111°11．4’

15．北礁（1）北纬17°04．9’东经111°26．9’

16．北礁（2）北纬17°05．4’东经111°26．9’

17．北礁（3）北纬17°05．7’东经111°27．2’

18．北礁（4）北纬17°06．0’东经111°27．8’

19．北礁（5）北纬17°06．5’东经111°29．2’

20．北礁（6）北纬17°07．0’东经111°31．0’

21．北礁（7）北纬17°07．1’东经111°31．6’

22．北礁（8）北纬17°06．9’东经111°32．0’

23．赵述岛（1）北纬16°59．9’东经112°14．7’

24．赵述岛（3）北纬16°59．7’东经112°15．6’

25．赵述岛（3）北纬16°59．4’东经112°16．6’

26．北岛北纬16°58．4’东经112°18．3’

27．中岛北纬16°57．6’东经112°19．6’

28．南岛北纬16°56．9’东经112°20．5’

1．东岛（1）北纬16°40．5’东经112°44．2’

中华人民共和国政府将再行宣布中华人民共和国其余领海基线。

钓鱼岛基线范围2012年9月，中国政府根据1992年2月25日《中华人民共和国领海及毗连区法》，宣布中华人民共和国钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线。1

一、钓鱼岛、黄尾屿、南小岛、北小岛、南屿、北屿、飞屿的领海基线为下列各相邻基点之间的直线连线：

1、钓鱼岛1北纬25°44.1'东经123°27.5'

2、钓鱼岛2北纬25°44.2'东经123°27.4'

3、钓鱼岛3北纬25°44.4'东经123°27.4'

4、钓鱼岛4北纬25°44.7'东经123°27.5'

5、海豚岛北纬25°55.8'东经123°40.7'

6、下虎牙岛北纬25°55.8'东经123°41.1'

7、海星岛北纬25°55.6'东经123°41.3'

8、黄尾屿 北纬25°55.4'东经123°41.4'

9、海龟岛北纬25°55.3'东经123°41.4'

10、长龙岛北纬25°43.2' 东经123°33.4'

11、南小岛北纬25°43.2' 东经123°33.2'

12、鲳鱼岛北纬25°44.0' 东经123°27.6'

1、钓鱼岛1北纬25°44.1'东经123°27.5'

二、赤尾屿的领海基线为下列各相邻基点之间的直线连线：

1、赤尾屿 北纬25°55.3'东经124°33.7'

2、望赤岛北纬25°55.2'东经124°33.2'

3、小赤尾岛北纬25°55.3'东经124°33.3'

4、赤背北岛北纬25°55.5'东经124°33.5'

5、赤背东岛北纬25°55.5'东经124°33.7'

1、赤尾屿 北纬25°55.3'东经124°33.7'

地理坐标中国国家海洋局2012年9月15日在其网站公布了我国钓鱼岛及其部分附属岛屿地理坐标：

1.钓鱼岛 北纬25°44．6′ 东经123°28．4′

2.龙头鱼岛 北纬25°45′ 东经123°29．2′

3.鲳鱼岛 北纬25°44．0′ 东经123°27．6′

4.大黄鱼岛 北纬25°44．4′ 东经123°28．6′

5.小黄鱼岛 北纬25°44．4′ 东经123°29．0′

6.金钱鱼岛 北纬25°44．4′ 东经123°29．3′

7.金钱鱼西岛 北纬25°44．4′ 东经123°29．3′

8.梅童鱼岛 北纬25°44．4′ 东经123°29．3′

9.梅童鱼东岛 北纬25°44．4′ 东经123°29．3′

10.梅童鱼西岛 北纬25°44．4′ 东经123°29．3′

11.龙王鲷岛 北纬25°44．5′ 东经123°29．4′

12.龙王鲷西岛 北纬25°44．5′ 东经123°29．4′

13.龙王鲷东岛 北纬25°44．4′ 东经123°29．4′

14.龙王鲷南岛 北纬25°44．4′ 东经123°29．4′

15.黄姑鱼岛 北纬25°44．5′ 东经123°29．5′

16.黄尾屿 北纬25°55．4′ 东经123°40．9′

17.海豚岛 北纬25°55．8′ 东经123°40．7′

18.大珠岛 北纬25°55．6′ 东经123°40．7′

19.小珠岛 北纬25°55．6′ 东经123°40．7′

20.上虎牙岛 北纬25°55．7′ 东经123°41．0′

21.下虎牙岛 北纬25°55．8′ 东经123°41．1′

22.西牛角岛 北纬25°55．6′ 东经123°41．1′

23.东牛角岛 北纬25°55．6′ 东经123°41．1′

24.黄牛岛 北纬25°55．6′ 东经123°41．1′

25.牛尾岛 北纬25°55．6′ 东经123°41．2′

26.牛蹄岛 北纬25°55．6′ 东经123°41．2′

27.小龙岛 北纬25°55．5′ 东经123°40．6′

28.大雁岛 北纬25°55．5′ 东经123°40．6′

29.燕子岛 北纬25°55．5′ 东经123°40．5′

30. 刺猬岛 北纬25°55．4′ 东经123°40．6′

31. 卧蚕岛 北纬25°55．3′ 东经123°40．6′

32. 大金龟子岛 北纬25°55．3′ 东经123°40．7′

33. 小金龟子岛 北纬25°55．2′ 东经123°40．7′

34. 海龟岛 北纬25°55．3′ 东经123°41．4′

35. 海星岛 北纬25°55．6′ 东经123°41．3′

36. 海贝岛 北纬25°55．2′ 东经123°41．2′

37. 赤尾屿 北纬25°55．3′ 东经124°33．5′

38. 赤背北岛 北纬25°55．5′ 东经124°33．5′

39. 赤背东岛 北纬25°55．5′ 东经124°33．7′

40. 赤背西岛 北纬25°55．4′ 东经124°33．5′

41. 赤背南岛 北纬25°55．4′ 东经124°33．6′

42. 小赤尾岛 北纬25°55．3′ 东经124°33．3′

43. 赤头岛 北纬25°55．3′ 东经124°33．4′

44. 赤冠岛 北纬25°55．3′ 东经124°33．4′

45. 赤鼻岛 北纬25°55．3′ 东经124°33．4′

46. 赤嘴岛 北纬25°55．3′ 东经124°33．3′

47. 望赤岛 北纬25°55．2′ 东经124°33．2′

48. 北小岛 北纬25°43．8′ 东经123°32．5′

49. 鸟巢岛 北纬25°43．9′ 东经123°32．5′

50. 鸟卵岛 北纬25°43．9′ 东经123°32．5′

51. 小鸟岛 北纬25°43．7′ 东经123°32．7′

52. 南小岛 北纬25°43．4′ 东经123°33′

53. 龙门北岛 北纬25°43．5′ 东经123°32．7′

54. 龙门岛 北纬25°43．5′ 东经123°32．6′

55. 龙门南岛 北纬25°43．4′ 东经123°32．7′

56. 卧龙岛 北纬25°43．4′ 东经123°32．6′

57. 卧龙西岛 北纬25°43．4′ 东经123°32．6′

58. 飞龙北岛 北纬25°43．4′ 东经123°33．4′

59. 飞龙岛 北纬25°43．3′ 东经123°33．4′

60. 龙珠岛 北纬25°43．3′ 东经123°33．3′

61. 飞龙南岛 北纬25°43．3′ 东经123°33．4′

62. 长龙岛 北纬25°43．2′ 东经123°33．4′

63. 金龙岛 北纬25°43．3′ 东经123°33．3′

64. 北屿 北纬25°46．9′ 东经123°32．6′

65. 北屿仔岛 北纬25°46．8′ 东经123°32．6′

66. 小元宝岛 北纬25°46．8′ 东经123°32．6′

67. 飞云岛 北纬25°46．8′ 东经123°32．4′

68. 元宝岛 北纬25°46．8′ 东经123°32．5′

69. 南屿 北纬25°45．3′ 东经123°34′

70. 飞屿 北纬25°44．1′ 东经123°30．4′

71. 飞仔岛 北纬25°44．1′ 东经123°30．4′1

依据意义2012年9月13日，外交部边界与海洋事务司司长邓中华就中国宣布钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线接受媒体采访。

邓中华说，中国在1958年公布的关于领海的声明，确定了中国领海宽度为12海里。1992年中国颁布了《中华人民共和国领海及毗连区法》，以立法的方式确定了中国领海的基本制度。1996年中国公布了第一批领海基点基线，确定了中国大陆沿海部分地段及西沙群岛的领海基线。此次公布的钓鱼岛领海基线，是根据在钓鱼岛及其附属岛屿上选定的17个领海基点划定的，从基线往外延12海里范围即为中国领海。

邓中华强调，这次中国政府公布钓鱼岛及其附属岛屿领海基线意义重大。

一是再一次向国际社会宣示中国对钓鱼岛拥有无可争辩的主权，向国际社会宣示中国政府和人民维护领土主权和海洋权益的坚定决心和意志，也是通过这种方式对那些侵犯我们领土主权的行径予以有力的反制和震慑。根据国际法有关规定，我们将向联合国秘书长交存钓鱼岛领海基线的有关坐标表和相关海图。

二是宣布钓鱼岛的领海基线有利于中国进一步完善领海制度。中国拥有漫长的海岸线，1996年颁布了第一批领海基线，这一次中国政府公布钓鱼岛领海基线，是完善中国领海制度的一个重要步骤。

三是通过确定钓鱼岛领海基线，明确了该海域中国领海和内水的范围，为我们根据中国国内法和有关国际法对钓鱼岛海域进行管理提供了法律基础。

公约解读《联合国海洋法公约》规定，领海和内海都是有绝对主权的，包括水体，海底，上空的主权，和领土无异。

按照《联合国海洋法公约》的规定，有3种确定领海基线的方法：正常基线法、直线基线法、混合基线法。其中，直线基线法与正常基线法相比，明显地扩展了国家管辖海域。除非另有主张，沿海国会有一条“正常”基线，它与沿岸低潮线是一致的。然而，根据国际法还可以划出一些直线基线作为正常基线的补充。

复旦大学教授冯玮指出，中国对钓鱼岛及附属岛屿领海基线的确定，就意味着钓鱼岛及其附属岛屿及其领海是具有绝对主权，日本公务船或者自卫队进入钓鱼岛海域将直接被视为是入侵，中国海监或者渔政甚至是中国海军的军舰完全有责任和义务维护国家主权和领土完整不受侵犯。

而《中华人民共和国领海及毗连区法》第六条规定：“外国非军用船舶，享有依法无害通过中华人民共和国领海的权利。外国军用船舶进入中华人民共和国领海，须经中华人民共和国政府批准。”第七条则规定了“外国潜水艇和其他潜水器通过中华人民共和国领海，必须在海面航行，并展示其旗帜。”

同时，钓鱼岛领海基线的确定，也在东海划界问题上给日本狠狠一击，彻底否定了日本对钓鱼岛的所谓实际控制，以后外国军船要进入钓鱼岛海域，必须经过中国政府许可，同时未来东海划界中日之间的谈判空间基本已经被封死。2

本词条内容贡献者为:

赵阳国 - 副教授 - 中国海洋大学