[科普中国]-号码携带

背景

随着通信技术的日益发展，人们对通信运营商提供的服务需求也越来越多。生活水平的提高和城市建设的飞速发展，经常有单位或住宅用户由于房屋搬迁地址发生变更，其联系电话号码通常也要随之发生更改，用户有可能因号码变动而失去与原有客户或亲朋好友的联系。为不因为号码改动失去与他们的联系，造成不必要的损失，需要有一种随着单位或住宅地址改变而原有电话号码不变的电信业务，这就是“移机不改号”业务。用户不必为将新号码通知到每个人而烦燥，也不会因为漏掉某个客户而遭受损失，号码携带业务为业务申请者的商务和个人活动带来方便和利益，也避免了因迁移地址后号码变换所带来的宣传再投入，以及个人用户换号再通知的损失和麻烦。1

概念号码携带（NP）又称号码携带业务，是一种体现在接续性能方面的新业务。该业务主要是解决电信运营部门在实际工作中遇到的有关拆迁用户移机不改号的问题，主要含义是指当一个电话用户改变其电话号码后仍然可以使用他原有的电话号码。1

发展国际号码携带业务进展目前，全世界有美国、英国、新加坡、韩国、日本、中国香港近60个国家和地区实行了号码可携带。2

美国是世界上最早实行号码可携带的国家。英国也实行得比较早，1995年起开始应用号码可携带业务，1996年以后实现了固定电话号码可携带，1998年后开展了移动号码携带。韩国从2004年1月1日起由韩国电信开始实施号码携带，允许用户携号转移到KTF或LGT。2006年10月24日，作为当时全球3G用户最多的国家，日本正式实施了移动号码携带政策，在随后的一周内，超过10万手机用户在保留原号码的情况下更换了运营商。2

这些国家和地区成功实现携号转网，不仅减少了消费者的转网成本，也优化了市场结构，更节约了号码资源。2

国外实施号码携带最主要的原因是它能够为国家的整体经济带来极大的净收益。部分国家和地区对成本和收益的测算结果有一个共同点，就是收益远远高于成本。社会效益主要体现在三方面：一是号码携带有利于消费者，消费者可以通过直接或者是间接地使用号码携带从中获益；二是号码携带的引入有利于码号资源的节约，这同样有利于国家资源的节约；三是号码携带有利于电信行业的发展，这可以从两个方面理解，首先，政府在号码携带中起到了一个最主导的推动作用，其次，有利于传统运营商增加创新动力。

国外实行号码携带往往受到各运营商的抵制，这也需要国家政府制定严格的相关政策。

国内号码携带业务开展与世界上其他国家一样，我国也一直关注于号码携带，从2000年起就启动了相关技术研究工作。2008年，工业和信息化部电信研究院完成了移动号码携带实验室验证工作，通过规范、标准和方案的完善，为后续移动号码携带工作的开展奠定了坚实的基础。2

2006年10月，工信部发布了《关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》，要求从2007年1月1日起，在同一移动电话归属地内，运营商应保证本企业同一网络的原有用户可以在不改变号码的情况下主动选择使用本企业的所有资费方案。此后，中国移动和中国联通都先后公布了实施携号转品牌的时间表。2

自2007年起，广东和北京的通信运营商先后实行了携号转品牌。这种同一运营商号码不变而品牌可互转的业务被认为是“准号码携带”业务，是开展号码携带业务的基础工作。2

2009年3月，我国政府以文件的形式明确在天津和海南先开展携号转网试点工作。两地有所不同的是天津为双向携号互转，海南则为单向携号转网，只能有移动用户转向联通和电信，而不能倒转，共同点是TDSCDMA用户不能携号转移到其他运营商网络。通过一年多的工作，目前网络调整平台建设、技术测试阶段已结束，已进入内部现网测试阶段。2

实现方式一般来讲，号码携带可分为“服务商携带”、“业务携带”、“位置携带”三类。服务商携带，是指当消费者从一个业务提供者改变到另外一个业务提供者时 ,消费者可保留原有电话号码。 业务携带 ,是指当消费者从一种业务更换到另一种业务 (例如 ，从普通电话业务到综合业务数字网业务 )时保留原有业务电话号码。位置携带，则允许消费者从一个地理位置移动到另一个地理位置时保留原有电话号码。号码携带有以下三种实现方式。3

呼叫转移呼叫转移指在业务开办初期消费者数量相对较少的情况下，为解决经济成本，利用呼叫转移或远程呼叫转移的方法来实现号码携带业务。临时方案是很容易实现的 ,至少可以提供号码携带业务的部分功能。但是，由于使用远程呼叫转移是每个被叫消费者实际都利用了两个电话号码，由此有可能引起时延、呼叫阻塞等传输方面的一些问题。 而且，号码携带业务的临时方案在固定网和移动网之间是无法实现的，也无法实现如虚拟专用网 (VPN)和 Centrex这样的商用业务。3

数据库方案利用数据译码进行路由重选呼叫是由英国提出的一个比较好的号码携带方案，因为通过数据译码就可以直接传送号码。当呼叫到达始发交换局时，在交换机内部给被叫号码上增加 6个数字的前缀，这个带有前缀的号码是唯一识别被叫号码现在所在交换局的代码，根据交换机提供的路由信息，可将呼叫重新选通到号码现在所在的交换局。因为交换机内部的交换能力非常有限，又不具有信令透明性，所以这种在原有电话号码上插入前缀的呼叫转移只是暂时的办法。3

智能网方案利用智能网实现号码携带有两个基本方案。一个是在一个单独的运营网络中通过智能网实现号码懈怠，这个方案需要建立一个高性能的平台，在此平台上处理非常大的查询话务量。另一个是在业务控制点上建立一个全国的路由数据库，使所有的运营公司都可以接入此数据库，用以确定每个呼叫的路由。尽管这个方案在概念上看似简单，而且具有高度的灵活性，但它同时也提出了一系列有关组织、财政、竞争和安全的重要问题，还要面对与计算技术需求的必要协议的开发、有关的技术上的挑战。3

好处1、提高号码资源利用率，保障电信消费者权益，提高市场竞争效率，降低整体服务成本，提升各运营商的自主创新能力和差异化服务能力。当然，也会带来一些问题，比如说运营商成本的增加。号码携带业务的实施确实给发达国家和发展中国家的消费者带来了好处。

2、号码携带业务有利于消费者。运营商在做号码携带的时候为了保留原有用户、吸引新用户，会降低手机话费，或者提供另外一些优惠政策。如果说价格战只是低层次的较量，那么服务将提高竞争的层次，促使新技术、新业务的涌现。运营商的网络质量、覆盖范围、服务水准以及新业务数量都是衡量运营商服务能力的重要指标。美国Verizon并没有因为实施号码携带减少用户，而服务质量较差的公司的用户流失较多。所以，要获得好的市场环境，除了价格之外，还要有很好的服务。

3、实施号码携带也调整了竞争格局，并带来相应的经济效益和社会效益。对于固网的号码携带，用户可以更换运营商而不用重新印名片。中国香港方面，固定号码携带综合节省了10亿元港币。英国OFTAL的调查显示，从1998年到2005年，号码携带加剧了竞争，带来整体经济VPN值将达到9800万英镑。日本的测算认为，号码携带对直接使用者带来的收益是37亿到855亿日元，对间接使用者可能会带来1.99亿到2.85亿日元的收益，对所有移动电话使用带来的收益为2.69亿日元。

问题号码携带虽然带来了很多的好处，同时也带来了很多的问题。

1、计费问题。实现号码携带业务不仅要考虑对现行网络的改进费用，还要明确在呼叫处理过程中的计费问题。1

2、号码的一致性。电话号码移机后，对号码的查询仍需要提供可携带号码PN。1

3、业务的统一性。在运用号码携带业务时，应该要求所有通信公司的交换机都具备此功能，这样可以保证公平竞争，方便用户使用，用户既可从 A 公司移机到 B 公司，也可从 B 公司移机到 A 公司。 目前，各通信运营商之间还没有实现号码携带业务。1

4、号码的管理。不同通信运营商之间实现号码携带业务时 ，必须规定当用户携号转网到另一家公司使用、 撤消业务时的管理规则， 必须先规划好用户携号转网后的资费管理、资料管理等，避免用户携号转网后造成的业务紊乱。1

5、运营商成本的增加，比如，运营商要建设号码携带的数据库，增加联网的方式，信令也会做相应的改造，另外会增加广告费用。

前景号码携带业务不仅可以提高号码资源利用率，方便电话用户使用，更有利于提高市场竞 争，提升各运营商的自主创新和差异化服务能力。 从市场竞争效率的角度来看，如果电话用户不拥有号码的所有权，在转网时只能面临两个选择：放弃原号码或者付出昂贵的转网费用，这在很大程度上限制了市场中的竞争，提高了行业进入壁垒，不利于社会效益的整体提高。同时，在位的主导电信运营商手中握有大量闲置的电话号码，限制了新运营商的发展，间接地提高了入网门槛。号码携带业务将打破市场上主导通信运营商对电话号码的垄断，降低电话用户更换运营商的成本。随着携号转网用户的增加，将会深化通信市场上的有效竞争，迫使各运营商不断采用新技术提高服务质量，并将服务价格降到一个合理的位置，形成有效的通信市场竞争秩序。 随着该业务的深入发展，其带来的重大意义更会日益凸显。1