[科普中国]-资费调整

资费调整背景

资费调整是市场波动起到的一种行为。

八十年代以前，差不多世界各国的电信市场都保持它的“自然垄断性”，在电信垄断经营时期，政府对电信资费实行严格的管制。这一时期电信资费的制定与调整，一般采用政府价格主管部门直接制定或由运营商申报、政府审批的方式。在资费水平及资费结构的确定上，一般采用公正报酬率的控制办法，使企业在合理成本的基础上，具有一定的赢利水平，保证了企业的正常运营与发展。同时在资费结构上，允许企业实行内部的交叉补贴，从大多数用户的基本电信业务的需求出发， 考虑不同用户的承受能力，确定不同业务或同种业务、不同条件下的有区别的资费政策，在确定企业合理利润的基础上，允许一些业务高于成本或低于成本销售。1

特征长期以来，我国电信资费的制定与调整参照了世界上主要电信企业在垄断运营时期的定价方法，结合中国的实际情况，根据国民经济发展的总体要求，以总成本辅以专业间的交叉补贴为基础，结合供需状况和用户的承受能力，对电信资费实行政府定价和政府指导价，逐步形成现有的电信资费结构体系。这一资费结构体系的形成是以下述阶段为特征的：1

1、建国以来，以交叉补贴为基础，形成基本电话业务的低资费结构。在中国经济基础条件落后、电话普及率低、人均收入不高的情况下，政府运用全国同一定价，对大多数居民用户经常使用的基本电信业务（市内电话等）采取了低资费政策，而对普通居民相对用量不大的国际电话、长途电话等业务实行了较高的资费标准。1980年以后，由于人民币与美元汇率发生变化，国家又先后六次提高了国际电话资费标准。同时对公付户、集团用户实行了有别于个人用户的资费标准。实际上利用地区成本差异和业务收入高低的不同，进行总体核算相互补贴。运用国际及长途业务收入补贴市话，城市补农村，富裕地区补贫穷地区，运用企业集团高业务量收入补贴住宅电话业务收入。力求大部分住宅用户能够使用基本的电话服务，并维持了企业的运营和发展。这个政策一直主导着我国电信资费的调整。1

2、改革开放以来，运用价格规律调节供需矛盾，形成部分业务的高资费标准。

改革开放初期，由于资金紧缺，作为国民经济基础设施的邮电通信，长期发展滞后，直接影响了国民经济的发展和人民生活水平的提高，形成了巨大的需求压力。在电话紧缺及移动电话发展初期，国家及地方政府都出台了一些特殊政策，允许在一些业务资费的基础上增加附加费，允许一些业务提高资费标准，允许新业务采取较高的资费。而有些业务由于技术进步、成本下降，又没有及时调整资费标准。特别是九十年代初，国家采用了高初装费政策，大幅度提高了电话的初装费水平，并制定了较高的入网费标准，既缓解了供需矛盾，又为企业提供了建设资金，运用价格规律，促进了电信业的高速发展。这些做法，使广大普通用户在短短几年内先后享受到最基本的电话服务，令世界瞩目。这一时期的资费政策主要以缓解供需矛盾、促进电信业的发展为前提。1

3、1995年以后，政府运用价格引导通信资源配置，开始理顺业务间比价不合理的突出矛盾。

由于我国电信业务垄断经营，长期运用交叉补贴政策，并出台一些特殊政策和强制性标准，有些资费一定几年不变，使资费结构矛盾日渐增多。同时，我国经济水平和通信业落后的状况又迫使电信资费政策取向更多考虑主导电信企业的可持续投资和普通用户的承受力，致使一些业务远远高于成本或低于成本销售，资费结构性矛盾更为突出。另外，我国电信资费的管理长期受计划经济的影响，政府定价项目过多，企业缺乏定价的自主权，影响了企业加强管理和实行专业核算、提高效益的积极性，资费标准难以适应市场经济的变化。在新的形势下，价格背离价值，业务间比价不合理的状况日益严重。长期在计划经济条件下形成的资费结构和资费政策， 远远滞后于电信体制的变革，滞后于技术进步所带来的变化，滞后于社会各界及用户的期望值。电信资费的形成机制不适应电信通信发展的需要。1

资费调整意义电信资费调整不仅是电信业的一件大事，而且对国民经济的发展具有重要的影响，它将有力地推动第二、第三产业快速增长。2

1、电信资费调整带动上游产业。

电信服务业规模的扩大和服务质量的提高，都必须有相应的技术设备作为物质基础。因此，电信服务业的发展会直接带动电信设备制造业的发展。1999 年3月至2000年6月，全国共增加固定电话用户3700万户，根据过去几年固定电话装机的情况推算，在这3700万新用户中，有1800万左右是受初装费大幅下调影响而装机的。这1800万的新用户，至少需要局用交换机1800 万门(尚未考虑必要的富余容量)如按每一门平均1000元计算，需求为180亿元；还需要电话机1800万部，如每部电话机购置费用平均为200元，需求为36亿元，两项相加即超过200亿元。如果再考虑一些用户在用户终端连接传真机，或为了上网购买计算机以及须增加的传输线路，产生的有效需求会更大。同样道理，降低和取消移动电话入网费，也将增加大量移动用户，由此所带来的移动通信基站、交换机、手机及相关设备市场需求的扩大，也是相当可观的(同样数量的新用户带来的设备需求将超过固定电话)。电信设备需求量的增加还会对电信设备销售，电信设备安装、检测、运输、电信工程、建筑施工等行业的发展产生积极影响。2

2、电信资费调整对下游产业发展有利。

从目前看，影响下游产业的固定电话资费主要是出租电路资费、中继线资费、上网资费和市话资费。总体上说，此次资费调整对下游产业的发展非常有利。出租电路资费的大幅降低，将降低目前租用中国电信设备的各种互联网经营企业的经营成本，使之可以租用更多或带宽更宽的电路，提供更好的服务和降低对用户的收费。尤其是有助于解决目前互联网用户上网慢、网路拥挤等问题，使用户得到更好的服务。影响互联网发展的因素有两个， 一是计算机的拥有量，二是电话普及率和上网费。2

3、电信资费调整推动经济较快增长

新中国成立五十多年来电信统计资料表明，电信业务量特别是长途电话通话次数增长与经济增长密切相关。电信资费调整将促进第二、第三产业较快增长。据预测, “ 十五” 期间, 如果长途电话资费下调使通话次数多增长0 %～ 5 %，那么它将使第二产业国内生产总值增长提升0 %～1 %，第三产业国内生产总值增长提升0 %～ 0 .6 %。本地电话用户增长与第二产业国内生产总值的提升幅度。预计“ 十五” 将保持在0 .02 %左右，对第三产业国内生产总值的提升幅度，将上升为0 .0 9 %左右。电信资费调整还将促进互联网络快速增长。“ 十五” 期间, 如果电信资费调整使长途电话通话次数多增长0 %～ 5 %, 那么它将使互联网用户增长提升0 %～ 50 .4 %。本地电话用户的增长与互联网用户的增长相关性更高，“ 十五” 期间, 如果电信资费调整使本地用户多增长5 %～ 15 %, 那么它将使互联网用户增长再提升87 %～ 261%。2

未来改革近几年电信事业的飞速发展及电信业务的普及，引起人们对资费改革的迫切愿望，世界各国电信资费的改革及调整也不可避免对我国电信资费的改革产生影响。正确对待用户的意见，有必要调整我国的资费政策。1

1、逐步调整电信资费结构。

2、逐步采用灵活多变的资费结构和资费标准。