[科普中国]-公务车

概念标准

公务车（政府部门和国有企业的单位用车）

确定是不是属于公务车的范畴主要是看是否应用于公务需要。有些政府机和事业单位的车辆虽然具有公务车的特征，但是有时用于私事，这种情况应排除在公务车范围之外。公务车应遵守国家法律法规，国家为了保证某些公务的顺利开展，可以制定相应的制度保证。比如：消防车、救护车在执行公务时可以闯红灯等。

车型特点公务车的车型有轿车、越野车、多功能乘用车等。乘用车中有大客车等。

特种的公务车设有会议室、休息室、卫生间、随员室、小厨房和采暖用的温水锅炉间等等。会议室一端（客车一端）设有落地式眺望窗，以开阔视野和增强采光。

公务车根据需要而加装采暖、通风或空调设备。

公务车采用电气照明，安装有无线通信和闭路电视，用电量较大，需要配备较充足的电源，如设置小型柴油发电机组，设有市电和发电车连接插座和插头。

车型目录2008年财政部和环保总局联合发文，公布了中国第一份政府采购“绿色清单”。要求中国政府机关、事业单位、团体组织在用财政资金实施政府采购时须优先选择“绿色产品”。不按规定采购的单位，财政部门有可能拒付采购资金。财政部和环保总局联合发文，公布了中国第一份政府采购“绿色清单”，政府用车只能选择九大被环保认证的品牌。

从绿色清单中发现，在公车采购中，中国财政部和环保总局锁定了东风标致、东风雪铁龙、NISSAN(日产)、思威、奥迪A6和奥迪A4、宝来、捷达、开迪(Caddy)、现代等九大品牌。每个品牌下的上榜车型均获得了中国环保标志产品认证。曾经是政府用车主力车型的“桑塔纳”没有入选。1

2009年6月12日，宝马汽车首次入围中央国家机关汽车协议供货商名单，这意味着，中华人民共和国国务院、中华人民共和国中央各部委、中华人民共和国国务院直属部门和中直机关今后将开始招标采购宝马汽车作为政府公务用车，世界顶级品牌宝马成为中国“官车”。

2012年2月24日，中华人民共和国工信部发布了《2012年度党政机关公务用车选用车型目录》，并面向全社会征集意见。

此次公务用车选用车型明确轿车车型排量小于等于1800毫升，越野车车型排量小于等于2500毫升，多功能乘用车小于等于2400毫升。25家企业的412个款型车辆列入目录征求意见稿，其中轿车款型265个，越野车款型64个，多功能能乘用车78个，新能源轿车款型5个。值得一提的是，目录中所列车型均为中国国产车。2人们熟悉的奥迪、奔驰、丰田越野等高档公务车型由于属外资或合资企业生产而落选。

此次入选2012年度公务用车名单的车型分为汽柴油轿车、多功能乘用车、越野车、新能源车等类型，共有412款，涉及中国一汽、上汽、安徽江淮、比亚迪、东风等汽车公司，全部为中国国产自主品牌车型。进入今年公务车选用车型名单的包括夏利、长安奔奔、吉利熊猫等配置比较低的车型。另外还有5款新能源车，由安徽江淮、比亚迪、奇瑞等汽车公司生产，其中有4款纯电动车，另外一款是插电式混合动力车。这些新能源车百公里耗电量最低只有11度，按照目前的居民电价计算，耗电成本还不到1升汽油的售价。

对于选车的标准，中国汽车工业协会常务副会长董杨在接受央视采访表示，此次（中国）自主品牌占绝大多数，其中根本原因是目前（中国）国内的自主汽车品牌每年的研发投入占销售额比例往往大于3%，而合资公司却达不到这一比例，另外，目前中国自主品牌车型性能价格比已明显提升。此外，董杨还表示，此次明确要求党政机关采购的一般公务用车发动机排气量不超过1.8L，价格不超过18万元，比此前的标准降低了7万元，这一标准的降低缩小了公务用车采购的车型、品牌范围，有利于降低政府采购支出等。

国内改革河南省自2010年7月29日起在全省范围内取消豫O号牌，全部采用自编自选方式更换为民用号牌，转籍至各省辖市车辆管理所。今后，过去坐O号车牌的各级官员，他们的公务车都要到当地车管所选号、上牌，号码与普通民众车辆一样。截至2010年8月5日，郑州交警没收8辆违法公务车，部分官员受到停职检查处理。此举意在取消特权号牌。

据2012年02月辽沈晚报报道，沈阳浑南公车改革措施：GPS随公车出行紧盯去向；减少车辆经费开支；工作人员与领导共享公车。

2012年11月党的十八大通过了中共中央纪律检查委员提交的工作报告。报告中称坚决查办违纪违法案件，维护党纪国法的严肃性。把查办案件放在突出位置，重点查办领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，涉案人员职级不高但数额巨大、影响恶劣的案件，以及发生在群众身边的腐败案件。2007年11月至2012年6月，全国纪检监察机关共立案643759件，结案639068件，给予党纪政纪处分668429人。涉嫌犯罪被移送司法机关处理24584人。全国共查办商业贿赂案件81391件，涉案金额222.03亿元。坚决查处了薄熙来、刘志军、许宗衡等一批重大违纪违法案件，表明了我们党反对腐败的坚强决心。

报告中还称深入开展专项治理，解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。开展制止公款出国（境）旅游专项工作，加强因公出国（境）管理，全国党政干部因公出国（境）团组、人次和经费数大幅下降。开展工程建设领域突出问题专项治理，排查工程建设项目42.51万个，查办违纪违法案件2.43万件。开展“小金库”专项治理，清理出“小金库”60722个，涉及金额315.86亿元。开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理，取消了一批活动，节约资金12.2亿元。开展公务用车问题专项治理，清理出违规车辆19.96万辆。3

2013年全国两会上，全国人大代表张育彪提交《关于治理“车轮上的腐败”的建议》，针对老百姓反映较多的公车腐败问题提出了“公车统一标识” “推进公车改革”等具体建议。4

近期中纪委在凤凰网、新华网、搜悦等媒体明确回复：下一步，将督促各地区各部门严格公务用车编制和配备标准，严格购置和运行经费预算管理，实行公务用车经费在财务上单独列项和单车定额核算制度。加强公务用车集中管理，严格实施使用登记和公示、配备更新及使用情况统计报告等制度。5

此外，中纪委称，将探索公务用车统一标识制度，要求条件成熟的地区和部门积极推行公务用车统一标识、GPS定位等制度，接受社会监督。“监督三公消费，首先应在财政预算上明确体现和严格执行。”一位原全国人大财经委官员说，原先我国在预算编制中并没有单列的“三公”项目，今后应该越来越详细，尤其对于公车购置、花费都要严格预算，严格执行，这是治本的办法。

国外改革各国的标准都是：统一采购，优先考虑国产车和低能耗车型。6印度支持国产车不讲排场，印度总统座驾是“大使”牌印度国产车，档次相当于中国的夏利车。印度政府有关公务用车的规定中特别强调，政府各级官员包括总统和总理在内必须使用国产汽车，严格禁止使用进口车。印度国产汽车绝大多数是“大使”牌，少数为“总理”牌。官员乘坐国产车是铁的规定，至今没有人对此提出异议，更不敢违反，这大概同国家最高领导人以身作则、身体力行有很大关系。更难能可贵的是，除了各级领导人坐这种国产车外，外国来宾包括国家元首来访，印方也一律用这种国产车接待。马来西亚总理乘坐的“英雄牌”国产车档次相当于丰田的花冠系列。韩国公务用车也是清一色的韩国国产品牌。6

向新能源车型倾斜

**法国：**规定个人使用的公务用车的发动机排量不得超过1.4升，超出要求必须向总理提出申请。加拿大：须为混合动力，或配以低排放4缸发动机。加拿大驻华大使馆在其新浪官方微博，晒出的该国驻华大使马大维的公务用车只是一辆丰田凯美瑞混合动力版。照片显示该车挂着使馆专用牌照，停在院子中。微博还进一步引用马大维的话说，“在加拿大，公务用车很不常见，通常只有部长和副部长级别才有专车，而且用车都有一定的要求，如须为混合动力，或配以低排放4缸发动机。

**英国：**最好选择便宜和环保节油的车型。把配备氢燃料发动机，为汽油和电力混合动力车型作为推荐对象。

**美国：**采购公车必须执行《能源政策法》和《能源独立和安全法》规定，保证使用甲醇、天然气、丙烷、氢、电、油电混合等非传统燃料的汽车数量达到规定比例。6

**中国：**2012年9月26日，国务院机关事务管理局会同科技部、工信部共同举办中央国家机关新能源电动公务用车试点示范工作启动仪式。2012年6月，国务院印发《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）》，对加快培育和发展节能与新能源汽车产业做出部署，要求加快新能源汽车的试点示范和推广应用。为贯彻落实国务院的工作部署，深入推进节能减排，倡导绿色能源，推动节约型机关建设，国管局率先在中央国家机关开展新能源电动公务用车的试用示范工作，首批为国家发改委、科技部、工信部、国家民委、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、文化部、国资委、中国工程院和国管局等11个部门配发23辆新能源电动汽车，作为公务用车试用。7

严苛的管理措施

各国官员配专车有严苛级别标准。

**法国：**给各部委部长、部长级代表和国务秘书配置专车和专职司机；司局长以上公务员配专车，但不配司机。

**日本：**总务大臣、副大臣有专车接送上下班，其余的官员只能被公车接送到指定站点，改换公共交通工具。

**芬兰：**只有总统、总理、外交部长，内务部长、国防部长享受配备固定车辆和固定驾驶员的待遇。经过调查发现，公车开支成本是“打的”的三四倍，于是大量削减公车，司局级官员执行公务通常是“打的”。

**韩国：**政府机关所用的公务车辆是严格按照“公用车辆管理规定”来分配的。中央行政机构次官以上官员才享有使用专车的权利。

**加拿大：**政府网站上一份于2011年7月5日生效的文件称，根据Directive on Fleet Management（车辆管理指令），加拿大公务车只配备给部长、国务部长、国务秘书、副部长和其他有资格的高级官员。副部长和其他同级官员的公务车，价格限制在27000加元（约17万元人民币），部长、国务部长、国务秘书的公车限价则是32400加元（约20万元人民币）。

**德国：**德国规定一般官员办理公务时，可用公车，也可乘出租车。上下班原则上乘坐公共交通工具或自己开车，单位给予适当补贴，各级官员公务用车一般不受限制，但限制外出范围。如果到外地出差，应乘坐长途公共交通工具。

德国为节省开支，尽量减少公车数量。例如，柏林市仅有公车92辆，其中专车37辆，一般办公用车15辆，送文件车23辆，还有一部分车辆是租赁来的，甚至接待来访外国元首的奔驰600型轿车也是临时租赁来的。因为他们只有5辆礼宾车。柏林市一年在公务用车方面的开支为65万马克。

**离任官员立刻取消享受专车资格。**大部分国家都有公车配备的职务要求。一些国家诸如新加坡、芬兰等国社会福利好，私车多，公共交通发达，配备专车的公务员职位范围相当有限。在芬兰和印度等国家官员辞职或退休后，立即取消其用专车的资格。

**租赁方式取代买车养车。**德国联邦及各州主管部门的绝大部分公车是租赁来的；联邦政府接待来访外国元首用的奔驰600也是临时从汽车公司租赁来的，柏林市也只有5辆礼宾车。新加坡用于接待高级代表团的礼宾车队采用临时租用的办法。

**拍卖旧车回笼资金。**美国政府规定公车一般以3年左右或行驶里程8万公里为一个更新周期，用拍卖的手段把这些车出售，可收回一半左右的资金，用于购买新车。澳大利亚政府对使用两年以上且车况叫好的公车进行公开拍卖，可回笼部分资金。

**行驶里程数不够，公车将被收回。**为保证公务车充分使用，北卡罗来纳州要求每辆公务车每月行驶里程必须达到1700公里的下限，否则将被收回。需要使用公务车，又达不到里程要求的部门，可以向州车队管理部门申请临时租赁。

**英国：不能因公务实施交通管制。**除了警车、消防车和救护车外，英国政府用车则和普通的车辆一样，必须严格遵守交通规则，如果违反规定一样将受到处罚。英国更不会因为政府公务车的经过而实行交通管制，停下其他的车辆来让政府的公用车辆经过。

**博茨瓦纳：公车节假日无法加油。**只准在工作时问因公务需要才能使用公车的规定。政府所设的公车加油站加的汽油也与众不同，呈粉红色。一到节假日，这种加油站都休息，不给公车加油。人们把公车叫作“廉政车”。

**美国：必须公开公车油耗花销报告。**在美国联邦总务局的网站上，都有每个财年联邦政府的机动车情况报告，长数十页的报告详细地列出联邦政府的用车情况：每个部门有多少辆车，每种车型又分别是多少辆，每辆车每年的油耗、维修开销等等。

**欧盟：违章自掏腰包交罚金。**比利时为欧盟总部所在地，外交车辆为仅有的“特权车”，但即使如此也要同样要遵守交通规则，偶尔违章停车，享有外交豁免权而免于罚款，但一般情况下，没有任何外交人员使用特权，违章后需要自掏腰包缴纳罚金。6

严禁公车私用

**法国：公车私用将违法。**法国1947年就颁布第一个有关公务车的政府令。普通公务员凭出差证明使用公务车，并采用了严格的公车使用登记制度，法国做到了严格控制公车调派，而且在该国，未经批准公车私用可以被视作触犯刑律。

**澳大利亚：居民看到公车私用可报警。**澳大利亚公车配备数量不多，但管理严格。公民若双休日看到公务车私用可以打电话报警。

**英国：GPS定位监控抑制车轮腐败。**GPS无线监视系统可以安装在仪表盘内，每隔13秒钟就向监控部门的中央控制室发送一次信号，然后该车的位置就会显示在电脑地图上，从而让英国政府相关部门随时掌握公车的准确位置。

**瑞典：开公车娱乐汽车自动报警。**瑞典每辆公车上都安装了带双按钮的计程器和代码发射器，一个按钮上刻着“公务”，另一个刻着“私用”。用车时，必须先按下其中一个按钮，车辆才能启动。代码器就将该车的特定代码发往监控卫星，卫星再把代码及汽车所在的方位信息传向中央监控台。如果中央监控人员发现“公务”状态的汽车驶向别墅区、钓鱼区、百货区、菜市区或娱乐场所时，便会用无线电话询问开车者“为何用公车办私事”，并据此对开车者收费或罚款。6