新时代安全文化培育的几点思考

原载于中国减灾，2020.7

我国正经历着人类历史上速度最快、规模最大的城镇化进程，城市各种复杂的风险问题不断涌现，国外通过应急安全文化体系建设的推进，已经形成一种积极的预防文化。如何构建安全文化培育体系，是当前迫切需要研究和解决的问题。

1.培育安全文化的重大意义安全与发展是防范化解重大风险、实现中华民族伟大复兴必须面对和考虑的基本议题。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情。可以说，灾害是影响经济、社会可持续发展的制约因子。同时，我国安全生产形势虽然稳重向好，但也不能低估事故灾难所带来的影响。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持战略思维、底线思维和系统思维，以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向，以促进国家应急管理机构职能优化协同高效为着力点，全面深化国家应急管理体制改革，着力提升国家应急管理效能和水平，促进安全科技、安全管理与安全文化三大支撑良性发展，更好地满足人民日益增长的对公共安全的日益增长的新需要。

马斯洛需要层次理论指出安全需要是人类最基本的需要。培育安全文化，对于增强公众的公共安全意识、社会责任意识和自救、互救能力，提高各级组织的应急管理水平，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，具有十分重要的意义。

进入新时代，需要更加重视该项工作，面临新形势、摸清新情况、聚焦新问题，积极开展公众服务，有必要开展相关调研、调查工作，继续推动安全文化培育工作高水平、跨越式发展。由于多种因素的存在，安全文化建设也存在以下问题：尚未形成合力，亟需顶层设计；缺乏理论指引，标准尚需打造；缺乏长效机制，成果需要转化；阵地尚未纳入，人才尚需培育等。

2.培育安全文化新视角提高公众安全素质、培育安全文化是当今应急管理工作的关键内容，这对于提高应急处置水平、增强事故预防实效、减轻灾害风险等具有重要作用。中共中央政治局11月29日就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习，习近平首次提出了通过推进社会治理、动员公众参与、加强文化自信的新视角来培育安全文化，值得应急管理战线宣教工作者思考和学习，并按照这些新要求来指导具体工作实践。

社会学家乔恩·威特将文化定义为：人类为了建立人与自然及人与人之间的关系而创造的一切事物。安全文化的概念却众说纷纭，但大多数学者基本认可：安全文化理应包括涉及安全的语言、价值观、规范和约束。安全文化的概念最先由国际核安全咨询组于1986年针对切尔诺贝利事故，在报告提到“苏联核安全体制存在重大的安全文化的问题”。安全文化的基本功能有：导向功能、凝聚功能、激励功能、约束功能。安全文化研究的具体对象：安全观念文化、安全行为文化、安全制度文化和安全环境文化。中国的安全文化研究经历了介绍式研究、呼吁式研究、比较式研究及案例研究，缺乏深入的基于实证的理论研究。安全文化的研究目标：通过确立“以人为本、安全第一”的安全理念，实现公民生存权、劳动权、生命权的维护和保障，促进安全发展。

2.1推进社会治理社会治理聚焦于激发社会组织活力、预防和化解社会矛盾、健全公共安全体系等；社会治理更突出地强调“鼓励和支持各方面的参与”，强调更好地发挥社会力量的作用；“社会治理”更加强调制度建设，特别要用法治思维和法治方式化解社会矛盾，社会治理体系可以说是国家治理体系的一个重要组成部分。

应急管理是指在相关紧急情况下，面临着突发性的紧急事件，为了将紧急事件的风险降到最低限度，各级相关公共危机管理主体必须在有限时间和有限资源的情况下，做出关键决策，进行社会动员，采取应对措施。公民的安全科学素质、社会的安全文化水平决定了应急管理社会动员的效果；公民作为自救互救的关键力量，应急技能与知识至关重要。应急管理领域的社会治理是指在执政党领导下，由政府组织主导，吸纳社会组织等多方面治理主体参与，对社会公共事务进行的治理活动，如开展安全文化建设与科普工作、开展房屋加固，解决灾害脆弱性问题，关注弱势群体、关注老少边穷地区。

引导、规范非政府组织、发展志愿者组织参与安全文化工作，大力发展社会力量参与安全文化工作。多个非政府组织在与地方党政部门总体统筹下通过社会力量在社区、学校开展文化培育。非政府组织希望通过“自下而上”的模式推广安全教育，提升基层群众的意识与安全素质，进而培育安全文化：如救助儿童会编译了“家庭减灾计划”，壹基金也通过减灾小课堂开发了资源包、教师教育读本，在全国多个项目点进行推广。值得一提的是，此类的机构还有很多。

2.2动员公众参与公众参与泛指普通民众为主体参与，推动社会决策和活动实施等。应急管理工作走群众路线，群防群治，筑牢群众防线。比如政府部门协作配合、各司其职，将非政府组织纳入到安全文化培育体系。人民既是贡献者，也是获得者，我们的工作要以人民为中心，加大对安全文化培育工作的投入，为公众提供公共产品与服务，让人民更有获得感。

2018年中国公民科学素质建设报告显示：2018年，中国公民具备科学素质的比例为8.47%，北京公民具备科学素质的比例为21.48%。可以看出，随着经济社会不断发展，公民科学素质不断提升，《全民科学素质纲要》中涉及安全科学素质层面的内容大概占1/4，可见公民安全科学素质的重要价值；毋庸讳言，据调查，公民安全科学素质尚有提升空间。当前，应适时发布《公民安全素质基准》并开展监测研究，发布白皮书或蓝皮书。

1995年，阪神淡路地震中从坍塌房屋中抢救出来的幸存者，八成得益于家人及邻居的救助，我国唐山大地震亦如此。2008年，汶川地震中的这一数据高达九成。2011年，311东日本大地震中，社区居民的自助、地方社区里的互助在避难引导，避难所运营方面发挥了重要作用。总结东日本大地震的经验，人民普遍认为自助、互助、公助应该平衡（56.3%，同期增加18.9%），不能仅仅依靠公助。同时，我们也需要落实“小灾靠地方、中灾靠省级政府、大灾靠中央”的思想，理解有限政府的治理理念，不能仅仅等靠要，动员全民参与，筑牢应急管理的群众防线。

2.3加强文化自信 文化是根，春风化雨，润物无声，滋养华夏民族千年生生不息；平安是福，内化于心，外化于行，安全文化根植于泱泱中华的悠久文化，呵护中华民族安康永续。我国传统文化有很多应急管理思想的积极因素：东汉史学家荀悦在《申鉴·杂言》中说，对于风险要“防为上，救次之，戒为下”。同时也有很多成语典故，如居安思危、曲突徙薪、防患于未然、未雨绸缪、“凡事预则立，不预则废”；也有一些消极因素，如讳疾忌医的典故告诉我们，国人对病和灾一般较为忌讳。对待传统防灾安全文化要发扬扬弃的精神，精华的部分予以发扬，糟粕的部分要予以摒弃；对待国外文化也如此，世界上也流行以下名言：灾害会在人们忘记的时候来临，灾前预防比灾后救助更人道也更经济，这值得我们借鉴，树立危机意识，防灾减灾、关口前移。

不要人夸颜色好，只留清气满乾坤。假以时日，科学规划、全面渗透，我国的公民的安全素质定能提升。日本国民防灾素养高，一方面是对多灾的自然环境的响应，另外一方面是安全文化培育的成果，当然也和守规矩的民族特性有关。对于国外经验要用他山之石攻己之玉，使之在不断完善、不断总结、不断提炼中，构建大国安全文化体系，最终输出优秀的安全文化。

安全文化的培育对于提升我国文化软实力具有积极作用。文化自信是一个国家、民族和政党对自身文化价值的充分肯定，对自身文化生命力的坚定信念。对国家、民族和政党而言，是文化软实力的重要标志，是国家综合国力的重要构成要素，而且是民族自尊心、自信心和自豪感的集中体现。我国在历次大灾之后的“一方有难八方支援”现象，无疑源自于优秀的中华传统文化；同时，政府高效开展灾害救助、灾后重建工作，确保灾后社会秩序井然有序；发挥了社会主义国家集中力量办大事的体制优势，为多国所羡慕。

3安全文化的新发展《十二五安全文化建设纲要》提出了“着力加强企业安全文化建设，推动安全文化建设示范工程加强安全文化阵地建设，创新形式，丰富内容，形成富有特色和推动力的安全文化，为实现我国安全生产状况根本好转创造良好的社会舆论氛围”，可见，安全文化的产生与发展和安全生产密不可分，起初主要为安全生产主管部门、企业层面较为关注，安全文化建设作为提升企业安全管理水平、实现企业本质安全的重要途径一直发挥着积极作用；随着经济社会不断发展，安全文化逐渐为全社会所熟知和关注。

3.1实现三个转变做好新时代安全文化培育（知识普及、宣传五进、安全教育三维一体）工作，要坚持国家总体安全观，努力在践行以人民为中心的发展思想，运用社会治理思维、动员公众参与、增强文化自信、构建长效机制、筑牢人民防线；形成全民动员参与的社会化工作格局、加强公共服务能力，提高公民安全科学素质，最大限度保障人民群众生命财产安全，为实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。

安全素质是衡量一个国家或地区文明进步程度的一种标识。安全素质是指公民具备的安全知识、能力与态度。具体包括安全知识、安全技能与安全态度三个层次，个人行为受个人的知识、态度、意识的影响，提高公民的安全素质是安全文化培育的核心与基础。

进入新时代，安全文化建设需要转向为安全文化培育，从聚焦企业主体转变为关注全体公民；从聚焦安全生产转变为关注应急管理；从聚焦建设示范转变为关注培育传播。

（培育安全文化概念图）

3.2构建培育体系新时代亟需构建具有国际观瞻、本土情怀的中国安全文化体系，培育安全文化孕育的土壤。丰富安全文化内涵对推进我国文化建设、社会建设、生态文明建设具有重大意义。我们需要不断地从灾害、事故中吸取教训，通过开展安全文化培育，普及防灾减灾救灾、安全生产、应急救援等应急管理知识，增强社会公众的防灾素养与安全素质，推进安全文化传播能力建设，提高国家减灾安全文化软实力。

安全文化的培育可以源于本土的自觉，也可以来自海外经验的移植。做好安全文化培育工作，最终目的是提升安全科学素养或素质，培育安全文化。安全知识、技能、态度和应对构成了安全文化的要素。新时代，需要积极培育安全文化，营造支撑应急管理事业改革发展的有利氛围。

新时代，培育安全文化需要明确主导单位、内容与方法、开展模式等问题，构建“双核互动、三维一体”的安全文化培育体系：安全文化应该是由学校安全教育、社会安全宣传五进、家庭安全知识普及三个维度构成的“三维一体”、文化传播与科普宣传教育“双核互动”的安全文化培育体系。学校安全教育已有良好的基础，后期需要开展实践性改良；宣传五进需要探索不同形式，以群众喜闻乐见的形式开展活动，提高群众获得感；安全知识普及要关注科学知识传播的科学性等问题。通过安全宣传五进，通过学校安全教育，通过科学知识普及，共同培育安全文化。