烟草产业可持续发展的问题和建议

一、现状

玉溪市地处南亚热带高原季风气候区，具有种植优质烟草的自然环境条件，是国内外 知名的清香型优质烟叶的主产区，也是中式高档卷烟原料的核心基地，享有“云烟之乡” 的美誉。新中国成立以来，在国家的扶持下，玉溪凭借这个得天独厚的资源优势，学习和 借鉴国外烟草产业发展的经验，以市场为导向，以科技为支撑，组织优质烟叶生产，培植 和建立了世界一流的卷烟企业，创立和开发了国内最有价值品牌的“红塔山”、“玉溪”等 名牌卷烟及其系列化产品，成功地走出了一条以资源比较优势为基础，培植特色产业，开 发特色产品，快速发展地方经济的路子。半个世纪以来，玉溪烟草产业的发展，为玉溪市 的经济社会发展、农民增收、财政增长作出了巨大的贡献。至2012年，玉溪市年生产总 值达1000.2亿元，烟叶及卷烟产值占41.28%；财政总收入403.7亿元，烟叶及卷烟税收占 76.56%，年上交国家财政 291.3 亿元；地方财政收入 112.4 亿元，烟叶及卷烟税收占 36.45%；烟农收入 （含政策补贴资金） 25.12亿元，按全市176万农民人口计算，人均交 烟收入1427元，占农民人均纯收入的18.7%。 为巩固和提升烟草产业在国计民生中的战略地位，推进烟草产业的可持续发展，进入 新世纪后，玉溪市人民政府组建了烟草产业发展领导小组及其办公室。市烟草产业办公室 在深入调查、反复论证的基础上，组织编制完成了《云南省玉溪市基本烟田建设项目规 划》和《玉溪市烟叶生产可持续发展规划》，划定了基本烟田保护区，拟定了中、长期发 展的战略目标，2006年至今，已组织协调项目资金23亿元投入烟叶生产基础设施建设， 夯实发展基础；为了确保烟叶的品质和风格特色，还经省技术监督局颁布了《玉溪优质烟 叶综合标准》、《玉溪有机烟叶生产技术标准》，规范了烟叶生产全过程每个环节的技术质 量要求；并相继组织完成了《玉溪烟叶》全国优质农产品地理标识的申报和认证工作。根 据国家农业部公布的资料，2012年列入国家优质农产品地理标识认证和保护的3210个品 种中，《玉溪烟叶》的综合价值相对指数为73.63，位居第53位，成为中国100个最具综合 价值的优质农产品地理标识之一。

二、问题

（一）烟叶生产的立地条件下降

优质烟叶生产不仅需要适宜的温度、热量、充足和煦的光照，全生育期还需要协调的 水份供给。为此，玉溪烟叶生产主要布局在坝区和水利条件有保证的山地上。随着市场的 拓展，新兴特色农产品的开发，云南冬早蔬菜、夏收蔬菜、花卉等市场需求量大、价格高 的农产品成为外销省外抢手的大宗农产品，烟叶生产的比较效益逐步下降。精明的烟农受 经济利益的驱动，自主调整生产结构，烟叶生产布局快速由水利条件、交通运输条件、生 产技术好的坝区向水利条件差、交通不便和生产技术差的山区、半山区旱地上转移，由优 质烟叶生产的最适宜区、适宜区向次适宜区、不适宜区转移。鉴于云南干湿季分明、雨季 来得迟、立秋后降温快的气候特点，山地烟叶生产受制于水，难以满足抗旱早栽、抗旱保 苗、以水调肥、早生快发、充分成熟落黄的需要。立地条件的变化，给玉溪烟叶的优质稳 产带来不利的影响。目前，玉溪烟叶已由过去的田烟占80%，转变为地烟占70%以上。

（二）烟叶生产的管理水平下降

烟草是技术经济作物，要求严格执行生产技术规范，才能做到优质适产高效。烟叶生 产转移到山区和半山区后，由于水利条件建设滞后，耕地分散，交通不便，劳动力不足， 为保证烟叶交售合同的完成，基层生产组织者和烟农不得不扩大种植面积以防不测，多数 地方烟草实际种植面积比计划种植面积一般都增加20-30%，以至单位面积上活劳动和物 化劳动投入不足，科技措施的到位率和实施质量下降。反映在广种薄收、粗放经营现象滋 长。最为突出、危害最大的是：移栽后盖膜代替中、后期管理，即不揭膜培土、不开沟排 渍、不薅铲除草的“以膜代管”生产方式。 为了保证有一定数量的田烟面积，玉溪采取租赁烟田给种烟大户连片经营的生产方 式，用统一机耕耙地、机械理墒、统一供苗、集中烘烤等措施，尽可能减轻种植大户的负 担，但是烟叶中后期大量的管理工作，常因劳动力价格高，大户不愿多请工，或农忙时节 难请到工而管理跟不上，技术产出水平比规范化栽培明显下降。

（三）优质烟叶品种纯度合格率低

玉溪市所产烟叶，90%是调供玉溪卷烟厂的。作为原料，烤烟品种是决定烟叶品质和 风格特色的重要因素。按照红塔集团卷烟配方要求种植需要的品种，是对红塔集团实施 “5211”品牌发展战略最具体、最基本的支持。为此，为保证清香型风格特色品种的种 植、提高烤烟品种纯度、作好规定种植品种的布局，是玉溪优质烟叶生产的中心工作之 一。生产实践中，不同的烟叶品种因其生理特性不同而有差异，有的易栽、易管、易烘 烤、外观色泽好，交售等级高，烟农喜欢种植；有的难栽、难管、难烘烤、生产技术要求 高，烟农多不愿种植。而红塔集团实施品牌差异化战略所需要的烟叶品种，恰恰是后者。 尽管生产过程中严格把“三关”，严“考核”，即把育苗关、移栽关、收购关，严格实行 “千分制考核”，但山区、尤其是边远地区烟农私自育苗、外地购苗、异地育苗，难以管 控，以至非规定品种仍然鱼目混珠收贮入库，影响了烟叶的可用性和卷烟品质特色和质 量。 - 91 - （四）山区地烟田生态环境恶化

烘烤烟叶需要大量的燃料，大致是烘烤出1千克干烟叶需要木柴 4千克或者标准煤 1.5千克。烟区向山区、半山区专转移后，由于交通不便，烤煤难以运输，煤价涨幅快， 加上烟农为降低生产成本，随意砍伐林木作燃料，林地覆盖率下降，植被破坏既影响气候 又加剧了水土流失。据调查走访，过去一段时期，有的山区“以煤代柴”比重高达 50-60%，其生态破坏的严重程度可想而知。进入山区、半山区可以看到，凡种植烟草历 史越长，生态环境破坏也最严重。

由于烟区向次适宜区、不适宜区转移，这些地区普遍采用地膜覆盖，以达到增温保水 的效果。由于长年连作，年年覆盖地膜，地膜难以分解，回收困难，土壤残留地膜愈来愈 多，土壤生态环境破坏加剧。

更为甚者，前些年为便于调控氮、磷、钾比例，烤烟生产上不准施用农家肥，只能施 用无机肥，土壤有机质含量逐年减少，土地生产力也随之下降。

进入新世纪以来，玉溪市针对上述问题，采取经济、技术、行政的手段，做了大量的 转化工作，收到一定的效果。但要恢复烟区原有的生态环境条件、确保烟叶生产的可持续 发展，依然任重道远，不可掉以轻心。

三、建议

（一）执行优质优价政策，让烟农有盼头，自觉自愿种烟，产好烟

玉溪的优质烟叶，不仅受到消费者与市场的欢迎，也得到国家发改委和国家烟草专卖 局的认可，玉溪烟区成为全国烟叶收购的三个“一价区”之一。但是，目前价区之间定价 的价差很小，只有象征性的意义，难以体现优质优价的原则。在比较效益低的情况下，如 果没有行政干预，层层考核，即使过去生产条件好，交通方便的地方，能谋善断的农民不 愿意种烟，就是现今改善了生产、交通运输条件的新烟区，会算经济账的新烟农也正在转 手经营其它经济效益更好的经济作物。为此，要推进玉溪烟叶可持续发展，保护《玉溪烟 叶》的优质农产品的品牌，需要从价格政策予以引导，合理定价，真正体现优质优价，让 烟农的利益在整个烟草产业价值链中得到体现。

此外，为了满足加工企业对特需烟叶品种的需求，也要靠经济手段提高收购价格或加 大品种补贴的办法，引导烟农种植，也要实行优质优价政策。事实证明，行政干预，强迫 命令，围堵截卡收效甚微。

（二）继续完善烟叶生产基础设施建设投入，改善山地烟生产条件

山地种烟受制于“天”，受制于“水”，这是玉溪发展优质烟叶首要的制约因素。没有 完善的水利设施：育苗难以集中，不便统一管理和供苗；也难以实施早栽，不仅错过了 4-6月优异的光热条件，也避不开入秋后的低温冷害；特别是移栽抗旱保苗费工费时，劳 民伤财，也满足不了烟株不同生长发育阶段对水份的需要，不利烟株稳健生长和烟叶质量 提高。

山区、半山区地块分散，高低悬殊，农田作业劳动强度大。改善以水、路为中心的生 产条件是烟叶生产基础设施建设的重点。

（三）制订更为严格的管理措施，维护和恢复烟区的生态环境条件

一是加大烤煤补贴政策，改善服务，保证烤煤供给，禁止用柴烘烤；二是加强督促检 查，凡是不用燃煤作燃料的村寨一律不准栽烟，凡是用柴作燃料的，一经发现又不改正 的，坚决取消种烟资格；三是已划定为烤烟生产不适宜区和次适宜区的区域，不得安排种 烟计划和生产指标；四是凡是使用地膜覆盖保温保水、又拒不揭膜的区域，不得再安排烤 烟种植；五是不能划片轮作的区域，实行严格的区域间隔年种植计划，避免连作，以利地 力恢复。