碳中和的1+n政策

作者：陈迎（中国社会科学院生态文明研究所可持续发展研究中心副主任）

审稿专家：丁莹（中华环保联合会绿色环保普惠专委会专家委员）

我们今天来聊一聊碳达峰、碳中和的1+n政策体系。

大家都知道在2020年的9月22日，中国向国际社会郑重承诺，将提高国家自主贡献的力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放，力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前，实现碳中和。此后，党中央、国务院对碳达峰、碳中和工作，做出了重要的战略部署，积极构建1+n政策体系。

在2021年9月22日，中共中央、国务院发布了相关文件。这份文件立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，其中提出5个基本的原则：全国统筹，节约优先，双轮驱动，内外畅通和防范风险。在这份重要的文件中，也提出了非化石能源占能源结构比重的目标。

在指导意见公布之后，很快国家又发布了2030年前碳达峰的行动方案，一共包括10个方面的重点行动，涉及能源的绿色低碳转型，节能降碳增效，以及工业领域的碳达峰行动，城乡建设，交通运输，循环经济以及绿色低碳的科技创新，提升和巩固碳汇能力，以及绿色低碳的全民行动，和各地区梯次有序的碳达峰行动方案。

除了这两份重要文件之外，能源工业、城乡建设、交通运输、农业农村等重点领域，以及钢铁、石化、化工、有色金属建材、石油天然气等重点行业，也纷纷制定了碳达峰的行动方案。除此之外，还有有关科技支撑、财政金融、碳汇能力、统计核算和督查考核等方面的保障方案，所有这些重要的政策文件，共同构成了碳达峰的1+n政策体系。

我们必须深刻理解到，碳达峰、碳中和目标，是党中央经过深思熟虑，做出的重大战略决策，事关中华民族的永续发展和构建人类命运共同体。实现双碳目标无疑是一场硬仗，中国面临着非常严峻的挑战，中国作为最大的发展中国家，从碳达峰到碳中和，要实现碳强度的最大降幅，时间紧任务重。

我们的经济结构相对来说还是偏重。我们以煤炭为主的能源结构，也给绿色低碳的转型带来了严峻挑战，但是我们同时也要看到，也有重大的发展机遇。一方面中国作为负责任大国，要履行《巴黎协定》下的国际义务，更好地承担国际责任，另外一方面，我们更应该看到，落实双碳目标，不是别人要我们做，而是我们自己要做，落实双碳目标，与高质量发展和美丽中国的建设目标，是非常契合的，这是我们自己可持续发展的内在需求，也是通向美丽中国的必由之路。

落实双碳目标可以促进疫情后的绿色复苏，可以提高国家的竞争力。中国要积极地把握这些战略机遇，参与国际竞争，才能立于不败之地。

从这些方面理解，我们就知道推动双碳工作，落实碳达峰综合目标，执行好1+n的政策体系，对于中国未来的发展是非常重要的。

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