COP27达成突破性协议！为保护脆弱国家设立新的“损失和损害”基金

中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称中国绿发会，绿会）是联合国气候变化框架公约（UNFCCC）的观察员机构，对全球气候变化议题持续保持高度关注。第27届联合国气候变化大会（COP27）于2022年11月6日在埃及的沙姆沙伊赫召开，于11月20日落下帷幕。“这届COP大会实现了什么成果”成为全球关注的焦点。

近日，绿会气候变化工作组从联合国气候变化框架公约官网获悉：COP27达成突破性协议！为保护脆弱国家设立新的“损失和损害”基金（COP27 Reaches Breakthrough Agreement on New “Loss and Damage” Fund for Vulnerable Countries）。现将该文编译整理如下，供感兴趣的朋友参考、了解。

第27届联合国气候变化大会（COP27）于11月20日闭幕，达成一项突破性协议，为遭受气候灾害重创的脆弱国家提供“损失和损害”资金。

“这一结果推动我们前进，”联合国气候变化执行秘书西蒙·斯蒂尔（Simon Stiell）说。“我们已经确定了一项长达数十年的关于为损失和损害提供资金的对话的前进方向——审议我们如何解决对那些生活和生计因气候变化的最严重影响而毁于一旦的社区的影响。”

在艰难的地缘政治背景下，COP27促使各国做出一揽子决定，重申其将全球气温上升限制在较工业化前水平高1.5摄氏度的承诺。该一揽子计划还加强了各国减少温室气体排放和适应气候变化不可避免的影响的行动，并增加了对发展中国家所需的资金、技术和能力建设的支持。

为损失和损害设立专门的基金标志着一个重要的进展点，该问题被添加到官方议程中，并在COP27上首次通过。

各国政府做出了开创性的决定，即建立新的资金安排和专项基金，以帮助发展中国家应对损失和损害。各国政府还同意成立一个“过渡委员会”，就如何在明年的COP28上实施新的资金安排和基金提出建议。过渡委员会的第一次会议预计将在2023年3月底之前举行。

缔约方还商定了运作圣地亚哥损失和损害网络的体制安排，以促进对特别容易受到气候变化不利影响的发展中国家的技术援助。

COP27在适应方面取得了重大进展，各国政府就推进全球适应目标的方式达成一致，该目标将在COP28结束，并为第一次全球盘点提供信息，提高最脆弱群体的韧性。在COP27上向适应基金作出了总额超过2.3亿美元的新捐赠的承诺。这些承诺将通过具体的适应解决方案帮助更多脆弱社区适应气候变化。COP27大会主席萨迈赫舒克里（Sameh Shoukry）宣布了沙姆沙伊赫适应议程，到2030年提高生活在最易受气候影响社区中的人们的韧性。联合国气候变化资金常设委员会被要求准备一份关于将适应资金翻倍的报告，供下一年的COP28审议。

被称为沙姆沙伊赫实施计划的决定强调，全球向低碳经济的转型预计需要每年至少4-6万亿美元的投资。提供此类资金需要对金融体系及其结构和流程进行迅速和全面的转型，让政府、中央银行、商业银行、机构投资者和其他金融参与者参加进来。

对发达国家缔约方到2020年每年联合动员1000亿美元的目标尚未实现表示严重关切，敦促发达国家实现这一目标，呼吁多边开发银行和国际金融机构调动气候资金。

在COP27上，考虑到发展中国家的需求和优先事项，继续讨论在2024年制定“气候融资新的集体量化目标”。

“在这篇文本中，我们得到了保证，没有倒退的余地，”斯蒂尔说。“它给出了关键的政治信号，表明所有化石燃料的逐步淘汰正在发生。”

世界领导人峰会在大会的第一周举行了两天多，召开了六次高级别圆桌讨论。这些讨论强调了解决方案——主题包括粮食安全、脆弱社区和公正过渡——以规划克服气候挑战的道路，以及如何提供资金、资源和工具以有效地大规模实施气候行动。

COP27汇集了超过45000名参与者，分享想法、解决方案并建立伙伴关系和联盟。原住民、当地社区、城市和民间社会，包括青年和儿童，展示了他们如何应对气候变化，并分享了气候变化如何影响他们的生活。

今天在这里做出的决定也再次强调了赋予所有利益相关者参与气候行动的能力的至关重要性；特别是通过气候赋权行动五年行动计划和性别行动计划的中期审查。这些成果将使所有缔约方能够共同努力，以解决参与方面的不平衡问题，并为利益相关者提供所需的工具，以在各个层面推动更大、更具包容性的气候行动。

在COP27上，青年人尤其受到重视，联合国气候变化执行秘书承诺敦促各国政府不仅要听取青年人提出的解决方案，还要将这些解决方案纳入决策和政策制定。青年人通过首个儿童和青年馆以及首个由青年主导的气候论坛表达了他们的声音。

在正式谈判的同时，COP27的全球气候行动空间为政府、企业和民间社会提供了一个合作和展示其现实世界气候解决方案的平台。联合国气候变化高级别倡导者举办了为期两周的50多项活动。这包括一些由非洲主导的旨在减少排放和建立气候适应力的重大举措，以及在调动资金方面的重要工作。

“我们前面有一系列里程碑。我们必须通过所有进程坚定地团结起来，无论是国家进程、区域进程还是其他进程，例如G20。每一个里程碑都很重要，并建立动力，”斯蒂尔说。“随着阿联酋对第一次全球盘点的管理，下一步变革指日可待。我们将首次评估《巴黎协定》的执行情况。它将独立评估我们取得的进展以及我们的目标是否足够。它将告知每个人、每一天、世界各地需要做什么来避免气候危机。”

斯蒂尔在全体闭幕会议上提醒代表们，世界正处于气候行动的关键十年。联合国气候变化的一份鲜明报告支持了他的讲话，以及整个为期两周的会议的讨论。根据该报告，各国政府当前承诺的实施使世界进入到本世纪末全球温度将升高2.5°C的轨道中。联合国政府间气候变化专门委员会（Intergovernmental Panel on Climate Change）指出，到2030年，温室气体排放量必须减少45%，才能将全球变暖控制在1.5°C以内。

COP27大会主席萨迈赫舒克里说：“我们在过去的两周在这里所做的工作，以及我们共同取得的成果，证明了我们作为国际社会的集体意愿而发出的明确的信息，那就是今天在这个房间里和世界各地响亮地响起：多边外交仍然有效......。尽管我们这个时代有困难和挑战、意见分歧、雄心或忧虑程度，我们仍然致力于应对气候变化……。我们挺身而出，履行了我们的责任，并做出了全世界数百万人期望我们做出的重要决定性的政治决定。”

谈到未来一年，斯蒂尔说，联合国气候变化将帮助缔约方和未来的缔约方大会主席在这条道路上找到新的实施阶段。

以下是COP27其他的一些主要成果的摘要：

技术

在COP27上启动了一项新的五年工作计划，以在发展中国家推广气候技术解决方案。

缓解

COP27显著推进了缓解工作。在沙姆沙伊赫启动了一项缓解工作计划，旨在紧急扩大缓解的雄心和实施。该工作计划将在COP27之后立即开始，并持续到2030年，每年至少举行两次全球对话。还要求各国政府在2023年底之前重新审视和加强其国家气候计划中的2030年目标，并加快努力逐步淘汰未减弱的煤电和淘汰低效的化石燃料补贴。

决议文本认为，史无前例的全球能源危机凸显了迅速转变能源系统以使其更加安全、可靠和有韧性的紧迫性，通过在这关键的十年行动中加速向可再生能源的清洁和公正过渡。

全球盘点

第27届联合国气候变化大会的代表们结束了第一次全球盘点的第二次技术对话，这是一个提高《巴黎协定》雄心的机制。联合国秘书长将于2023年召开“气候雄心峰会”，在明年的COP28的盘点结束之前。

其他公告的简要说明

会议听取了许多公告：

各国在五个关键领域推出了一揽子25项新的合作行动：电力、公路运输、钢铁、氢能和农业。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）宣布了一项31亿美元的计划，以确保地球上的每个人在未来五年内都得到早期预警系统的保护。

联合国秘书长的净零承诺高级别专家组在COP27上发表了一份报告，作为指南，以确保行业、金融机构、城市和地区做出可信、负责任的净零承诺。

在COP27上启动了一项由G7牵头的计划，称为“全球盾牌融资机制（Global Shield Financing Facility）”，为遭受气候灾害的国家提供资金。

德国等宣布提供总额为1.056亿美元的新资金，强调为低地和低收入国家立即适应气候的全球环境基金提供更多支持的需要。

在与COP27同期举行的G20峰会上宣布的新的印度尼西亚公正能源转型伙伴关系（Indonesia Just Energy Transition Partnership）将在未来三到五年内动员200亿美元来加速公正的能源转型。

随着森林与气候领袖伙伴关系的启动，森林保护取得了重要进展，该伙伴关系旨在联合政府、企业和社区领导人采取行动，以到2030年阻止森林丧失和土地退化。

原文参看：https://unfccc.int/news/cop27-reaches-breakthrough-agreement-on-new-loss-and-damage-fund-for-vulnerable-countries

编译：Sherry
审核：Lucy

编辑：Pierre