城镇燃气隐患排查整治工作的思考

据统计，我国用气人口已经超过6.7亿，全国城镇燃气的使用普及率已达到97.8%。全国城镇燃气管网里程已达85万多千米，有近10万千米管道出现不同程度的老化，再加上过去建设标准比较低，以及日常维护、保养、更新不及时，燃气安全平稳运行风险很大，城镇燃气安全管理必须进行深入思考。

城镇燃气领域存在“五不”问题

近几年来，燃气事故频发，究其原因主要有部分燃气工程质量不合格、燃气公司后期维护检查不到位、管线年久失修更新改造不及时、燃气设施资产所属方管理不规范和燃气供应方安全监督检查不到位五个方面。

（1）部分燃气工程质量不合格。工程质量不合格主要因施工单位擅自降低设计标准，不按图施工，偷工减料，采用低质材料，焊接安装、管道防腐、管沟回填不合格等所致。更有部分燃气企业，无底线压降工程成本，无原则降低工程标准，致使工程质量下降；部分施工企业在投标过程中采用低于成本价中标，中标后又将工程转包，多次非法分包、施工班组再层层分包，导致工程质量大幅下降，为以后管道安全运行埋下隐患。

（2）燃气公司后期维护检查不到位。在城市发展过程中，众多热力、通信、自来水、电力等管网与燃气管道交叉，个别建筑、楼房、电力设备、树木等直接覆盖占压管道，城镇燃气设施被违规占压现象非常严重；个别燃气用户为了追求室内装修美观，私自将燃气管道改线，私自拆除燃气设施，将燃气设施设置在通风不良的封闭建筑物内，以及可燃气体报警切断装置失灵也未及时发现等。这些问题的出现，均因燃气公司人手不足而未进行全面检查和制止所致。

（3）管线年久失修更新改造不及时。根据《输气管道工程设计规范》和《城镇燃气设计规范》，管道项目设计寿命一般为30年，我国在20世纪90年代开始城市天然气的建设，尤其是20世纪的部分煤气管道、液化石油气管道还在部分城市服役，加之燃气管网施工标准普遍较低，管道老化、腐蚀现象非常严重，极易发生燃气泄漏事故。

（4）燃气设施资产所属方管理不规范。燃气资产所属企业不同程度存在对自有燃气设施资产管理不规范、检查不到位、应急能力不足等现象，引发了如仅关注灶具阀门关闭状态，忽略调压器维护保养、防爆接线盒失效等问题；可燃气体检测仪损坏，对其使用、检定和性能不掌握，无法有效保障日常检查工作质量等问题；本质安全的功能和燃气设备设施未有效保证，调压器超压切断和放散装置未定期校验调试，燃气灶具无熄火保护功能等问题。

（5）燃气供应方安全监督检查不到位。燃气供应单位对用户燃气使用情况未切实履行安全监督检查、安全用气教育宣传责任。安检人员专业能力不强，未识别下游用户设备设施存在的问题，安检记录单所查问题并未与现场实际情况完全相符，未有效促进燃气用户对安全使用技能的掌握等。

城镇燃气隐患治理困难多

2021年11月24日，国务院印发了《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》，方案明确要求要坚持重点突破，盯准影响燃气安全运行的重点部位和关键环节，开展精准化治理。但在具体治理过程中还存在很多困难，主要有以下几个方面：

（1）管网交叉错综复杂，拆旧翻新影响较大。城镇燃气管道多在马路两旁的绿化带、人行道，与热力、通信、自来水、污水、电力等管网并行，个别土地紧张没有人行道的山区城市、老城区，城镇燃气管道在马路下，管道翻修难度极大，有的要切割路面，有的要移植树木，还有的要拆除花砖。与水电暖管网并行的管道，大多不能采用机械开挖，基本都是人工开挖，开挖手续因牵涉多家单位，协调难度较大。施工过程中，还会经常造成自来水、污水、光缆被挖断，影响居民正常生活。

（2）违章占压不好清理，谁先谁后各执其理。管道占压在城市当中非常常见，主要占压物有建筑、市政管网、电力设备、树木等，各类占压物占压主要是自身重量通过土壤对管道形成向下的挤压作用，容易造成管道下沉、焊口开裂等问题，导致管道自然腐蚀或天然气泄漏。根据《城镇燃气管理条例》第五章规定，燃气管道保护范围内，禁止建设占压地下燃气管线和燃气设施的行为，但在实际清理占压物时，牵涉部门较多，协调难度较大，清除时还需燃气公司支付大量赔偿金。

（3）管线私接乱改只能规劝，无权执法整改困难。在日常燃气入户安全检查中发现问题时，燃气公司通常会给住户或商户开具安全告知书，一些安全意识较高的用户会及时整改，但仍有一些用户，牵扯到更换费用及更换超期、劣质不合格燃气胶管、燃气灶、壁挂炉等问题时，往往表现得很排斥，拒不整改，燃气公司没有执法权，不能强制用户更换。

（4）安全用气意识有待提高。燃气方面普遍存在的问题主要表现为供气方、用气方未切实履行各自工作职责范围内的权利和义务，安全用气意识淡薄；关于燃气的国家条例、规范和行业标准掌握不足，导致职责不清、技能不足、落实不到位；设计安装环节把关不严，导致后续运行问题频发；设备设施本质安全应用不足，未从根本上做到风险物防的有效措施。

全面治理隐患的建议

针对城镇燃气存在的问题和困难，为彻底消除隐患，有以下几项建议：

（1）全面落实城镇燃气管道设备完整性管理要求，认真梳理“每一米管道”的风险，建立风险数据库，分级分类制定隐患治理和风险管控方案，特别对老旧管道，带病运行的管道，泄漏可能窜入密闭空间的管段，存在占压、易发生地质灾害的管道，两高地区监控预警设施不到位的管道进行全面治理。落实住建部、发改委工作部署，推进城燃管道、场站老旧设备更新改造，所属单位加快构建政企联合机制，全面摸清管道设施现状，明确改造内容并实施整改。

（2）全面排查整治居民用户燃气安全风险和重大隐患，落实定期入户安检制度，胶管老化、报警器超期、私自改造户内设施、燃气具不符合国家标准、管道带电等安全隐患进行全面排查。重点排查整治老旧小区燃气管道、调压站、燃气引入管、立管、管道穿越楼板部位安全隐患，以及居民用户擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置，室内管道严重锈蚀等风险隐患和农村地下燃气管道及架空管网安全警示标识、防撞护栏设置等风险隐患。

（3）全面排查整治工业、商业等公共场所燃气安全风险和重大隐患。对商业综合体、餐饮经营场所、学校、医院、养老院、农贸市场、商住混合体、单位食堂等人员密集场所进行排查。重点整治燃气管道被违规占压，穿越密闭空间，气瓶间违规设置在地下室和半地下室内，擅自将气瓶放置于室内用餐场所，使用不合格的气瓶、灶具、连接软管和减压阀，私接“三通”，不安装燃气泄漏报警器或安装位置不正确，擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施等风险隐患。全力推进用户本质安全技术措施落实到位，加强用户末端加臭检测工作，并以智能燃气表+不锈钢波纹管+泄漏报警切断的风险控制模式，全面提升用户端本质安全水平。

（4）强化资产方自主管理职能，提升管理人员对燃气设备设施使用、检查专业技能，建立内部管理制度、职责，加强内部相关人员培训工作，做到“即用会使”的效果。由专业人员、专业队伍做好安全用气检查、培训和教育工作，供气企业应切实履行对供气用户的安全检查，如实记录检查内容及问题，以书面形式将问题告知用户，对问题整改情况做好验证闭环管理，涉及隐患类的问题应限制供气，并取得政府行业主管部门支持。对使用、管理、监督相关人员加强国家、行业规范的学习、培训工作，将多个规范内容以设备、作业区域划分单元，建立“清单化”检查表，制定典型问题对比、安全用气宣传等工作手册，形成直观、标准的检查清单，对照执行，提升统一工作标准。

（5）各地地方政府和各燃气企业，应严格招投标制度，不能无原则降低工程标准。施工单位不得将工程分包、非法转包，确保工程质量合格。地方监督部门应加强监管，住建部门严格市政动土作业，杜绝第三方破坏，政府相关部门应支持燃气整改工程，减免相关行政收费、建设押金、保证金等费用。

（6）各级政府应优化营商环境，适度打破垄断，引入竞争机制，但要避免恶性竞争，支持或引进经营能力强、抗风险能力强、有社会责任感的企业投资天然气业务，对经营能力弱、抗风险能力差、无力承担社会责任的企业进行整合或清退，确保民生工程持续稳定。

（7）各燃气企业应加大科技信息投入，建立数据采集与监视控制系统。管网应设计远程燃气泄漏监测及控制系统，用气端应设计泄漏报警切断装置和燃气灶具自闭关阀切断装置。应急管理部门和燃气管理部门可以在调度中心远程监视燃气管网的运行参数，也可以远程调节压力或流量，可以远程紧急关闭阀门，也可以远程放空管道内的燃气，使系统达到智能监控，自动运行，远程切断，空中充值等功能。

燃气企业要坚持新时代安全发展理念，把保护人民生命安全摆在首位，进一步完善管理和应急措施，加强城镇燃气的隐患排查和治理工作，做到隐患排查治理及时，快速消除历史遗留隐患，最终确保行业持续健康发展，群众用气安全。

作者：中石油昆仑燃气有限公司吉林分公司 闫石