《城市与减灾》｜侯建盛：四川泸定6.8级地震抗震救灾总结和思考

本文选自《城市与减灾》2023年第1期，原文题目：四川泸定6.8级地震抗震救灾总结和思考，作者：侯建盛、孙刚。

作者简介

侯建盛，应急管理部地震和地质灾害救援司副司长、副研究员，长期从事地震灾害应急救援管理工作，参加了四川汶川、青海玉树、四川芦山、云南鲁甸、青海玛多等重特大地震灾害的抗震救灾工作。

2022年9月5日12时52分，四川省甘孜州泸定县发生6.8级地震，震源深度16千米。地震发生后，党中央国务院高度重视。国务院抗震救灾指挥部启动二级响应，派出工作组赶赴灾区指导抗震救灾工作。

四川泸定发生6.8级地震

四川省启动一级响应，集结力量资源投入抗震救灾。解放军和武警部队第一时间赶赴灾区开展抢险救援。社会各界闻令而动紧急驰援。中央、地方、军队、社会等同心发力，迅速行动，坚持人民至上、生命至上，全力做好抗震救灾工作，最大限度保障人民群众生命财产安全。

一、地震灾害基本情况

（一）地震灾情

截至9月14日18时，地震造成泸定县、石棉县97人死亡、21人失联，423人受伤，18.3万人受灾。地震最高烈度为9度，6度区及以上面积19089km2，涉及四川省甘孜州、雅安市和凉山州的12个县（市）、82个乡镇（街道）。地震造成灾区较大规模的房屋倒塌和损坏，交通、电力、通信、水利设施等遭受了不同程度破坏，还引发了严重的地质灾害。

（二）地震灾害特点

**一是烈度高破坏重。**此次地震最高烈度达到9度，对房屋建筑、基础设施均造成严重破坏。特别是山区交通、电力、通信系统破坏较重，影响抗震救灾工作。

通往灾区的道路被中断

**二是引发严重地质灾害。**震区地质构造复杂，褶皱、断裂发育，地质灾害隐患点分布广泛，震后滚石、崩塌和滑坡现象非常普遍，造成人员伤亡、公路破坏、交通堵塞甚至中断以及电力、通信中断。

**三是建筑物抗震能力较弱。**震区近几年新建建筑物，尤其是医院、学校等多采用抗震构造措施，抗震能力较强，在本次地震中破坏相对较轻。但一些农村地区的房屋抗震性能较差，震后大部分破坏甚至倒塌，特别是一些房屋建在高边坡上，因地基失效加重破坏程度。

**四是救援救灾难度大。**由于地震造成交通、电力、通信等大面积中断，难以及时掌握灾情信息，救援人员、物资、车辆和大型设备无法及时进入，一度形成多处“信息孤岛”“救援孤岛”。

2022年9月5日武警官兵搭建临时木桥转移被困群众

二、灾区抗震救灾工作

（一）主要工作开展情况：

**一是全力抢救被困人员。**解放军、武警部队、公安特警、消防救援、森林消防、安能集团、应急安全生产、航空救援、社会应急救援、医疗卫生等各类救援力量共出动11090人，携带搜救犬、无人机和生命探测器，会同当地救援力量分区分组、进村入户，组织开展4轮拉网式排查，累计营救被困人员655人，转移群众6万余人。综合运用直升机、客车、船舶等装备，转运被困群众14384人，运送救灾物资和防疫物资1445吨。

9月6日，救援队伍将受伤人员转移到直升机上

**二是全力救治受伤人员。**调派医疗救援队11支、医务人员194人参与灾区现场救援，成立专家工作组全力救治因灾受伤群众，按照“一伤员一专班”标准全力救治危重伤员，确保地震受伤人员应救尽救、应治尽治，最大限度减少因灾死亡和因伤致残人员。

**三是全力安置受灾群众。**灾区共设置安置点125处，紧急转移安置1.7万余人，其中，甘孜州设置安置点39处，集中安置1.16万余人，雅安市设置安置点86处，集中安置0.55万余人。针对大渡河一级支流湾东河形成堰塞体的险情，迅速转移下游受威胁群众100余名。

**四是全力抢修基础设施。**紧急调集交通、电力、通信、水利等行业抢险队伍和大型机械装备开展抢修保通。通信行业在灾区投入抢修人员5722人次，大型应急装备4175台次，大型无人机4架次，为地震救援指挥和道路抢通等提供623次伴随保障。电力行业投入1950名电力抢险人员、12台应急发电车、202台应急发电机、105套照明设备等，积极开展抢修复电工作。交通行业派出抢险救援队伍106队次、4626人次，调派挖掘机、装载机、应急动力舟桥等救援机具备1201台班，累计抢通213处阻断点。

9月7日，救援人员乘橡皮艇转移被困群众

**五是全力保障救灾物资。**中央和省级向灾区调拨帐篷、棉被、折叠床等救灾物资11万件（套），其中，甘孜州6.4万件（套），雅安市4.6万件（套）。中央组织部从代中央管理党费中下拨2000万元，中央宣传部下拨抗震救灾志愿服务专项补助资金1000万元。财政部、应急部预拨中央自然灾害救灾资金2亿元。

四川省财政向甘孜、雅安紧急调拨抗震救灾资金各5000万元，统筹用于应急抢险和受灾群众救助。中央企业捐款12.63亿元。四川省36家慈善会、基金会总计募得款物14.56亿元。四川红十字系统接受捐赠款物9387.39万元。

（二）抗震救灾工作特点

**一是坚持人民至上、生命至上。**地震发生后，党委政府迅速行动，各方救援力量第一时间赶赴灾区，把抢救生命作为首要任务，争分夺秒开展搜救工作，千方百计抢救伤员，只要有一丝希望，就付出百分之百的努力，尽最大努力降低死亡率和致残率。

全力救援受灾群众

“橄榄绿”“藏青蓝”“消防橙”“天使白”“志愿红”等各类救援力量，搜废墟、攀悬崖、蹚激流、渡关隘……新时代“强渡大渡河”“飞夺泸定桥”式救援与时间赛跑、与死神抗争，大量遇险受困受伤群众得到及时救援和救治。

“天空蓝+中国红”成为灾区最亮丽的色彩，也成了受灾群众温暖的港湾

**二是坚持属地为主、统一指挥。**四川省于9月5日17时在震中泸定县磨西镇成立省市（州）县、军地前线联合指挥部，扁平化统一指挥调度，全力搜救受灾群众，有序有力有效开展抢险救灾各项工作。

国务院抗震救灾指挥部工作组在四川省抗震救灾指挥体系下，指导协调督促地方开展工作，根据灾区需求协调中央相关部门调集救援力量、物资、装备等。

灾区抗震救灾工作由四川省抗震救灾指挥部统一指挥协调，实现了高效联动、资源整合、军地协同，各方有序参与，各项工作有力有序有效开展。

**三是坚持科学决策、精准调度。**在此次地震应对中，四川省启动响应、调派力量、管制交通、投入装备等各个环节都做到了科学决策，比如应急响应根据灾情发展从二级提升到一级，根据抢险救援需求和当地救援力量情况，梯次调度增援力量，科学分配、精准救援。石棉县草科乡成为道路不通、通信中断的“孤岛”，7日上午，前线联合指挥部立即调度直升机将物资运送至50多千米外的草科乡。全力抢抓“黄金救援72小时”分区组织搜救，逐村逐户开展拉网式排查，确保不漏一户、不漏一人。

**四是坚持一方有难、八方支援。**面对地震造成的人员伤亡、房屋倒垮、山体崩塌、道路损毁等严重灾情和救灾严峻形势，从中央到地方，从军人到志愿者，从消防队伍到医护人员，四面八方的救援力量闻令而动、紧急驰援。

解放军和武警部队、消防救援、森林消防、公安特警、安能集团、应急安全生产、航空救援、社会应急救援、医疗卫生等各类救援力量挺身而出，社会各界万众一心，在中国共产党的坚强领导下，全国人民与四川人民风雨同舟，汇聚起抗震救灾的强大合力。

**五是坚持新闻公开、报道及时。**9月5日15时，甘孜州人民政府新闻办召开新闻发布会，发布7人遇难，通报甘孜州泸定县6.8级地震相关情况。此后灾区建立新闻发布机制，及时发布灾情信息，通报抗震救灾进展，积极引导社会力量参与抗震救灾。新闻媒体深入灾区一线，及时报道人员伤亡、房屋破坏、道路中断等受灾情况，也及时报道抢险救援、伤员救治、群众安置等进展情况，让大家全方位多维度了解灾区情况和需求，以便更好更快地支援灾区。

此次地震是近年来人员伤亡最重，救援救灾难度最大的一次地震，虽然抗震救灾工作取得了胜利，但在灾情信息获取、地震灾情分析研判、“三断”条件保障、“孤岛”救援、地质灾害防范等方面尚需要进一步完善和提升。

三、启示和建议

（一）提升房屋建筑抗震能力

近年新建房屋抗震性能较好，在此次地震中虽有一定程度破坏，但相对较轻，主要是农村地区的老旧房屋抗震性能较差，倒塌造成人员伤亡。因此要推进地震易发区房屋设施加固工程，提升城乡房屋建筑抗震能力，对新建重建房屋、重大工程等应严格按照抗震设防要求进行抗震设防，同时要科学规划、合理选址，避开不利地段，尤其是重大工程场地要避开活动断层和地质灾害风险隐患区。

（二）加大地质灾害防治力度

灾区地处高山峡谷，山高坡陡谷深，地质灾害隐患量大面广，此次地震引发了严重地质灾害，造成了大量人员伤亡（次生地质灾害死亡占死亡总数的80%以上）。要充分考虑震后次生地质灾害隐患和威胁，抓紧落实落细监测预警、排危除险、工程治理和搬迁避让等工作。适时组织开展西南地区（重点是四川、云南）地震引发地质灾害排查整治专项行动。

（三）强化抗大震应急准备

特别针对此次地震暴露的“断路、断电、断通信”引发的严重地质灾害等情况，采取针对性措施，坚持底线思维、极限思维，做好抗大震的预案、力量、物资、保障等各项应急准备，开展地震应急救援演练，加强航空救援体系建设，偏远山区建立直升机临时起降点，不断增强重特大地震灾害综合救援能力。

（四）科学规划灾后恢复重建

坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远、科学重建、安全第一的基本要求，把恢复重建与生态保护、地域特色、文化旅游、产业发展、乡村振兴有机衔接，注重科学性、前瞻性、全面性，确保灾区生产生活条件和经济社会健康有序发展，力争使灾区有新的提升和超越。

（五）提升基层防灾救灾基础能力

基层是应对地震灾害的最前沿，在此次地震中，基层群众的自救互救发挥了重要作用，震后快速组织救援，有效减少了人员伤亡，如泸定县紫雅场村、共和村、大岗山水电站等。平时要加强基层的防灾减灾知识普及，配备一些简易实用的救援设备，帮助群众了解掌握自救互救知识和技能。