科技领域“1+1+N”治理构架基本成型

科技部重组是中国科技领域“排兵布阵”的重大调整，是一次体系性重塑，目的是通过从顶层、基础层和中观层进行机构职能改革，改进科技领域组织构效关系，从而更加接近实现科技领域治理能力和治理体系现代化的目标。出于解决主要矛盾的需要，这次改革重点侧重于调整科技与产业的关系，效果值得期待。

撰文 | 道田（科技政策与科技智库研究人员）

3月16日，《党和国家机构改革方案》正式颁布，结合今年全国“两会”上披露的关于国务院机构改革的方案，党和国家层面谋划我国科技发展的组织蓝图终于落定。

笔者认为，这意味着我国科技领域面向未来的“1+1+N”治理构架基本成型。

第一个“1”即中央科技委员会。

这次改革不再保留原来的国家科技领导小组、国家科技体制改革和创新体系建设领导小组等国家级构架，转而升级为全新的中央科技委员会，目的是加强党中央对科技工作的集中统一领导，统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革。作为党中央决策议事协调机构，其职能包括研究审议国家科技发展重大战略、重大规划、重大政策，统筹解决科技领域战略性、方向性、全局性重大问题，研究确定国家战略科技任务和重大科研项目，统筹布局国家实验室等战略科技力量，统筹协调军民科技融合发展，等等。

“两会”上国务委员兼国务院秘书长肖捷在国务院机构改革方案说明中表示，科技创新在我国现代化建设全局中居于核心地位。面对国际科技竞争和外部遏制打压的严峻形势，必须进一步理顺科技领导和管理体制，更好统筹科技力量在关键核心技术上攻坚克难，加快实现高水平科技自立自强。2018年以来，美国商务部针对中国企业开列出的第20余次实体清单，目前已经有超过1000家中国企业、大学和科研机构被列入美国实体名单。这种无端无理制裁手段即使在苏美冷战时期也未尝出现。

因此，无论我们是否承认，科技战已经事实上开打。且如果说以往冷战是以政治为中心的全面冷战，当前一定程度上则是以科技为中心的结构性冷战，围堵企业、断供产业、脱钩科技都是科技战的表现形式。因此，新形势下，科技对我国来说不仅是发展问题，更是生存问题。事关国家民族未来，那么无论是指挥关键核心技术攻坚战还是基础研究的持久战，都应该举全国之力，由总揽全局、协调各方的党中央进行顶层设计和统筹部署。

这是本次科技改革的第一逻辑。

第二个“1”即重组后的科技部。

中央科技委员会办事机构职责由重组后的科技部整体承担。同时，作为国务院组成部门，科技部还负责推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合，强化战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责，以及国家基础研究和应用基础研究、国家实验室建设、国家科技重大专项、国家技术转移体系建设、科技成果转移转化和产学研结合、区域科技创新体系建设、科技监督评价体系建设、科研诚信建设、国际科技合作、科技人才队伍建设、国家科技评奖等相关职责，管理国家自然科学基金委员会，等等。

从上述职责看，重组后的科技部将更加聚焦从基础研究到关键核心技术攻关的制度建设、体制改革、环境营造、检查监督等方面，从项目、平台、人才等各方面“眉毛胡子一把抓”到抓重大、抓基础、抓共性的转型，并通过此次重组转型，支撑配合成立中央科技委员会的科技治理构架升级。

相应的，在科研人员普遍关心的科技项目部署方面，未来，预计除中央直接决策、科技部组织落实的国家科技重大专项外，科技部或不再直接部署研发类科技创新项目，通过从具体科研项目的抽身，真正实现宏观科技管理，回归国务院组成部门的职能定位。

第三，“N”即各行业领域部委。

这次改革还实现了科技部行业科技管理职责的“出清”。

比如，将科技部的组织拟订科技促进农业农村发展规划和政策、指导农村科技进步职责划入农业农村部；将科技部的组织拟订科技促进社会发展规划和政策职责分别划入国家发展和改革委员会、生态环境部、国家卫生健康委员会等部门；将科技部的组织拟订高新技术发展及产业化规划和政策，指导国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等科技园区建设，指导科技服务业、技术市场、科技中介组织发展等职责划入工业和信息化部；将科技部的负责引进国外智力工作职责划入人力资源和社会保障部；将科技部所属中国农村技术开发中心划入农业农村部，中国生物技术发展中心划入国家卫生健康委员会。

科学技术深度渗透和影响到各行各业，据不完全统计，大多数部委都设有负责科技管理的内设部门（司局），这与以往科技部职能或多或少重叠。这次改革让行业科技管理职能回归各行业部门，背景是近年来我国多个行业发展遭遇“卡脖子”科技问题，急需发挥行业力量在贴近需求、准确出题和用户评价等方面的优势，破除当前科技体制从论文中来、到论文中去的弊端，推动科技资源真正解决产业实际问题。因此，发挥行业部门推动科技发展主体作用是本次改革的又一逻辑。

总体上，这次改革是科技战愈演愈烈背景下我国科技领域“排兵布阵”的重大调整，是我国科技管理体制的一次体系性重塑，目的是通过从顶层、基础层和中观层进行机构职能改革，改进我国科技领域组织构效关系，从而更加接近实现科技领域治理能力和治理体系现代化的目标，其效果值得期待。

当然，由于突出主要矛盾和改革重点的需要，这次改革重在调整科技与产业的关系，但产业是科技的下游，而教育是科技的上游，未来破解钱学森之问，培养科技创新拔尖人才还需要从上游的教育着手，推动科教深度融合，进一步捋顺好科技与教育的关系，真正实现党的二十大提出的教育、科技、人才一体化部署。

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