《大西洋座头海豚单一物种行动计划》简介 | CMS COP14

大西洋座头海豚（拉丁学名：Sousa teuszii），又称喀麦隆海豚，被列入联合国《保护野生动物迁徙物种公约》（CMS）附录一和附录二，并被世界自然保护联盟（IUCN）评估为“极度濒危”（CR）。据了解，该物种目前仅存不到3,000只。捕鱼业的扩张、沿海建设和栖息地退化使该物种及其栖息地受到威胁。其中，最严重的威胁来自刺网捕鱼的误捕。
为保护这一濒危物种，《保护野生动物迁徙物种公约》开展了《大西洋座头海豚单一物种行动计划》（Single Species Action Plan for the Atlantic Humpback Dolphin）。该行动计划通过减少对大西洋座头海豚种群及其栖息地的负面影响，促进大西洋座头海豚种群及其栖息地的长期可持续性。

图源：Caroline Weir/ Ketos Ecology

与保护大西洋座头海豚联合会合作 2019年12月，关注大西洋座头海豚保护状况的科学家们在世界海洋哺乳动物大会期间举行会议，讨论了改善该物种前景所需的行动以及支持《保护野生动物迁徙物种公约》保护工作的机会，并就座头海豚的保护问题达成一致意见。这次会议为该计划汇集了分布国的国家伙伴组织和个人、国际保护管理机构以及来自世界各地的鲸类，为大西洋座头鲸的保护提供建议。

讨论与分析 该计划为解决大西洋座头海豚的紧急保护需求提供了一种共同方法。它以全面、多管齐下的方式，解决知识、资源、能力、立法和执法方面的差距。鉴于该物种保护状況的恶化令人担忧，缔约方和众多部门的利益相关者必须采取集体行动。该计划将有助于引起人们对该物种困境的关注，并激励人们采取急需的行动。另外，至关重要的是，在《单一物种行动计划》（Single Species Action Plan，简称SSAP）计划通过后，应立即采取步骤，落实其中规定的行动。为此，需要该地区以外国家的支持。
联合国《保护野生动物迁徙物种公约》第14次缔约方大会（COP14）将于2024年2月12日至17日在乌兹别克斯坦撒马尔罕丝绸之路会议中心（Silk Road Samarkand Conference Center）举行。届时，COP14 将审议该行动计划的决议和决定草案：

决议草案
1.注意到大西洋座头海豚于 1991 年被列入《保护野生动物迁徙物种公约》附录二，并于 2009 年被列入附录一。

关切大西洋座头海豚在 2017 年被世界自然保护联盟（IUCN）濒危物种红色名录评定为“极度濒危"。该种群趋势被评定为下降，鉴于持续的高威胁水平，引起了人们对该物种生存能力的深切关注，关注该物种及其栖息地在其整个分布区受到渔业部门扩张、直接狩猎、沿海建设和栖息地退化的威胁、认识到需要采取多管齐下的方法，解决阻碍有效保护该物种的知识、资源、能力和法律方面的差距，同时实施和执行现有的法律法规，以减轻对该物种的威胁。

2.注意到《大西洋座头海豚单一物种行动》与《关于保护西非和马卡罗内西亚海牛和小鲸类的谅解备忘录》(Conservation of the Manatee and Small Cetaceans of Western Africa and Macaronesia (Western African Aquatic Mammals MOU)）之间的联系。

3.注意到《保护野生动物迁徙物种公约》的若干工作领域与大西洋座头海豚的养护高度相关，特别是在水生野生肉类、海洋污染、水下噪音和连通性方面。

4.申明需要与《合作保护和开发西非和中非区域海洋和沿海环境公约》（Coastal Environment of the West and Central African Region (Abidjan Convention）密切合作，应对该物种及其栖息地面临的威胁。

《保护野生动物迁徙物种公约》缔约方大会将做出如下决定：
1.通过《大西洋座头海豚单一物种行动》，目标是通过研究、宣传、保护和管理，减少人类活动的负面影响，促进其种群及其栖息地的长期可持续发展。

2.督促缔约方并邀请非缔约方分布国家执行相关规定。

3. 呼吁各缔约方努力在每个分布国的政府和非政府利益攸关方之间开展积极合作，以最大限度地有效利用资源和专门知识，确保研究和提高认识活动的成果得到充分和有效的利用。

4. 进一步呼吁各缔约方和其他利益相关方促进不同座头海豚分布国利益相关方之间的区域合作，以确保在一个国家获得的知识和经验可用在一个国家获得的知识和经验可用于在另一个国家最有效地实施保护行动，特别是在怀疑存在跨境种群的国家。

5. 鼓励各缔约方和非缔约方为该计划中的活动提供技术或资金支持。

6. 邀请其他相关政府间框架，特别是《合作保护和开发西非和中非区域海洋和沿海环境公约》和非洲联盟。在考虑其活动时考虑到该计划的规定，并酌情支持实施属于其职责范围的相关活动。

7. 指示秘书处提请所有分布国和相关政府间组织注意《单一物种行动计划》，并监督其执行情况。
   决议草案 针对缔约方****要求物种分布国缔约方
   a) 作为优先事项，开展《单一物种行动计划》中规定的应立即实施并在三年内完成的行动， 继续开展正在进行的活动、并开始实施《单一物种行动计划》中明确规定应在五年内完成的行动。
   b) 建立必要的机构，确保每个利益相关者之间积极合作，最大限度地有效利用资源和专业知识。例如，组建国家工作组；
   c) 积极与相邻座头海豚分布国的利益相关者接触，促进知识共享和有效合作，特别是在怀疑存在跨境种群的情况下；
   d) 及时向第十五次缔约方大会（COP15）之前的会期委员会最后一次会议上及时提交关于其执行计划使用秘书处提供的模板；
   e) 鼓励非缔约方分布国家采用该计划。
   针对政府间组织和非政府组织
   鼓励政府间组织和非政府组织支持《单一物种行动计划》的实施, 包括提供技术支持和专门知识。
   针对缔约方
   a) 支持秘书处开发简单的报告模板，以收集有关该计划实施情况的信息；
   b）审查缔约方提供的关于该计划实施情况的信息，并编写一份简要总结和分析；
   c）向COP15之前的科学理事会会期委员会最后一次会议提出关于进一步实施该计划的建议。
   针对科学理事会
   a) 审议缔约方提供的关于该计划实施情况的信息，以及水生哺乳动物工作组的总结和分析及由此产生的建议；

b）就进一步实施《大西洋座头海豚单一物种行动》向COP15提供指导。

针对秘书处
a) 鼓励非缔约方范围国家采用该计划;

b）与水生哺乳动物工作组合作开发一个简单的报告表格，以便评估实施该计划的进展情况，并将其分发给作为物种分布区国家的缔约方，以便在COP15之前的科学理事会会期委员会最后一次会议之前提交报告；

c）在缔约方大会第十四届会议之后，在外部资源允许的情况下，尽快召开分布国会议，讨论优先行动的实施问题，并促进整个地区的协调发展。参考文献：https://www.cms.int/en/document/single-species-action-plan-atlantic-humpback-dolphin-sousa-teuszii-0

编译：仇依茹

审核：YJ

编辑：Tommy