不再“单打独斗”，城市群协同发展如何“众人拾柴火焰高”？

党的二十大报告指出，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。这一重大论断为我国的区域发展指明了战略方向，即深化区域科技创新与转型。新赛道培育，应以科技创新塑造新空间，推动区域社会的持续发展。

如何推进区域的科技创新与转型，进一步发挥区域创新在塑造发展新动能新优势中的重要作用？在2023浦江创新论坛区域创新发展主题论坛上，来自不同区域的专家们齐聚一堂，围绕“新领域，新赛道，新空间”主题，给出真知灼见。

现代创新体系建设中，区域创新极为重要

“我们常常把创新等于科研。其实二者是形似，而神不似。”京津冀国家技术创新中心主任王茤祥解释道，根据熊彼特的定义，创新是发明创造科技成果，并在经济社会中应用且首次获得效益的行为。“简单来说，如果没有首创的科技成果，就不能叫创新；有了成果不应用，不叫创新；应用不成功，不能叫创新；别人成功了，自己跟着做也不能叫创新。所以创新实际上就是科学技术、产业应用一体化的系统性的行为。”

“现代创新需要不同主体，专业做精，并根据不同的任务协同攻关。任何创新主体，都要在特定的创新体系中找到自己的坐标。”因此，区域创新是创新体系建设的重要支撑——构建创新体系是对学术、产业、人才、资源、制度等的综合考验，主体众多、要素复杂、投入巨大，往往超过任何一个城市的科技水平、产业规模和承受能力，必须通过跨区域协同，整合最强主体、最优要素、最大资源，持之以恒地推进，方可有所作为，形成区域创新体系的“四梁八柱”。

据王茤祥介绍，目前京津冀国家技术创新中心已在京津冀三地重点产业集聚区与龙头企业联合成立产业技术创新中心，将前瞻性、颠覆性成果引入产业链，加速应用，并利用颠覆性网络和全球创新网络联合攻关，促进产业升级。“我们本部在北京，与国内外顶尖大学合作，加速重大基础研究成果产业化，组织全国的创新高地开展国家颠覆性技术创新。我们在上海的颠覆性技术创新中心9月1号正式成立了，广州的今年年初成立，武汉的最近已经到了协议的阶段，按照科技部的规划，我们在成都、西安还要建几个颠覆性的创新中心。”

“在国家的前瞻性战略与政策支持下，大湾区和香港的创科发展，不但迎来新赛道，更是迎来千载难逢的新机遇。”加拿大工程院院士、香港特别行政区政府创新科技及工业局局长孙东在论坛上介绍道，大湾区亦是全国创新活动最活跃的区域，以深圳、香港、广州为核心的科技集群，已连续三年全球创新指数中名列全球第二。加上香港具有“一国两制”的独特优势，丰富的国际经贸经验和联系，能够对接国际通行的创新规则与开拓国际交流合作，让大湾区有条件成为国家和国际科技创新发展的重要极点。

未来10年到15年，将是长三角爆发的关键节点

“区域极其重要，尤其在长三角，我自己在世博会结束后，便长期盯着长三角的发展。”中国工程院院士、同济大学教授吴志强在报告中也说道，2002年，他便提出，未来的全球竞争，正在从城市的单打独斗，转变成为国家之间的城镇群和城镇群之间的竞争。“现在21年过去了，我觉得已经有越来越多的人认识到了这句话。”

“长三角有非常重要的科技要素，但它们此前被分割了：上海有很多国际资本、国际专家；江苏的地方政府有极强大的组织能力；浙江有许多私营企业；安徽有许多的科学家。”吴志强说道，产业需求、地方组织、国际资本等这些创新要素，在长三角都能找到，因此，“区域内部的创新要素，必须要流动。”

“我相信未来的10年到15年，会是长三角爆发的关键节点，长三角的科研合作机构不会再只是只有政府间的支持平台，来自民间的平台将蜂拥而至地出现。”吴志强说道，“我是相信这一节点很快会到来的。”

王茤祥也谈道，长三角是我国科技资源最丰富、产业结构最完整、交通网络最发达、国际合作最广泛的区域，通过市场化机制初步构建了国内领先的区域创新体系，未来可进一步发挥有效市场与有为政府的共同作用，加快打造“功能－空间”分布更合理的区域创新体系，建立一个全新的生产函数，持续引领国家高质量发展。

在变化与竞争中自由发展，让规划守住城市群展“底线”

在城市群的发展中，常常会有一个现象：同一个国家中，不同的城市群有着不同的分工，例如美国，西部以信息技术为主，东部以生物、先进技术为主、五大湖则主要是制造业。目前，我国也有京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群。不同的城市群之间是怎样的关系？是互相补充还是互相竞争？在吴志强看来，“实际上美国的分工是通过长期地竞争形成的，不是天然有人做好规划的。”吴志强谈道，“这是一个长期淘汰、自然遴选的过程。”

吴志强认为，对于现在来说，如果要全盘完善规划好各个城市群需要做哪些事情，是非常难的，“我们还处于一个非常年轻的状态，相当于一个小学生，你现在就安排他未来考什么大学，可能还太早了点。”吴志强认为，可以再自由发展一段时间，逐步找到各自的优势在哪里，“我们还很年轻，不如让孩子再自由生长一点，这点非常重要。”

城市群的情况是在不断变化、不断竞争的，“我们只能在规划讨论的时候说，避免哪些事情，保住底线，但明确上限是很难的。”吴志强补充强调道。

“优势在发展的过程中，是逐渐形成的。”湖北省科学技术厅党组成员、副厅长吴骏也谈道，“长江经济带的城市群，长江中游城市群的发展，是长江经济带发展和中部地区崛起的重要支撑，同时也是全国高质量发展的重要增长极，还要成为具有国际影响力的重要城市群。”他表示，希望长江中游城市群的发展，能够带动中部地区成为重要的支撑的科技力量，同时也通过这个城市群的发展，联动以上海为首的长三角城市群，带动长江中游的发展。