助力数字政府建设 打造政务大脑集成运营

助力数字政府建设 打造政务大脑集成运营

综述：

2021年国务院政府工作报告提出要“加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国”……在政府工作报告中，“数字”成为高频词，折射出数字化的发展大势。

为助力数字政府建设，以人工智能和大数据技术为基础，基于“互联网+工作落实”理念，打造政务大脑集成运营方案（以下简称“政务方案”），实现对政府内部工作的全流程跟踪管理和督查督办，对外服务的信息化、智能化和及时性，助力政府实现高效数字化转型。

一、解决痛点

项目基础信息统一管理需求：现阶段项目各个阶段的基本信息，项目编码（一项目一编码）、项目前期信息、倒排工期计划、投资计划、形象进度月度计划等需要按国家相关要求制作统一、涵盖项目全过程的项目信息表结构、字段定义和数据字典，利于日常工作的开展，也为数据的深度挖掘夯实基础。

项目全过程信息集中展示需求：现阶段获取项目从储备、前期、建设、竣工、达效的全部信息，需大量统计汇总相关Word、Excel文件数据，且各报表样式与字段定义均不同，工作人员无法快速、正确的获取项目全貌。需将全区项目信息，集中展示。

项目建设全过程动态管控需要:全区项目申报入库情况、各项目库项目数量情况、项目投资完成情况、项目建设进度情况、项目现场情况、问题协调处理情况、领导批示纠偏情况、项目区域分布情况等无法动态掌握，管控难度大。

统计分析数据图形化展示需求:统数据展示方式为二维报表样式，直观且复杂。需借助于图形化手段，清晰有效地传达与沟通信息。基于项目管理的业务目标需求，建立覆盖全市投资项目的图形化展示主题，通过可视化组合展示，让各级领导掌握全区项目相关情况，能快速指导和处理相关工作。

二、方案定位

建立高效的分析机制：通过对项目从申请入库到竣工的全生命周期（项目入库申请、项目年度计划分解、项目前期、月度进展汇报、监控、问题协调、项目结项）流程管理，实现对全区项目动态数据管理，建立项目大数据报表及历史数据分析平台，实现项目管理分析的数据化、智能化、全局化，为领导决策提供有力支撑。

建立有效的联动机制：通过重点项目智慧调度管理平台，大力推进网上办公、透明运行，让区领导、发改局、发改局项目重点办、责任单位随时掌握和了解项目进展动态和存在问题，便于监督调度工作及时介入，做到工作上相互了解、相互配合、相互促进，形成一体化的联动效应。

建立及时的预警机制：通过项目监控亮灯机制，实现项目推进工作监控自动化和常态化。根据项目实际进展情况，平台会自动按时以绿灯、黄灯、红灯提醒，相关领导和部门根据预警灯可第一时间发现项目问题、解决问题，改变以往靠人管人、人工监督的模式，实现靠制度管人、科技监控的现代管理模式。着力提升项目管理水平。

三、主要功能

（一）从决策到执行，覆盖数字政务工作各个方面

从领导决策到业务部门管理，再到基层执行，政务方案提供了覆盖政府工作的全面解决数字化方案：

1、挂图作战直观呈现，为领导提供全面直观的决策指挥平台。针对领导所关心的工作执行、项目进展和问题解决等方面，政务方案紧密结合政府业务管理流程，围绕政务工作中存在的卡点堵点，支持领导对任务现场的随时查看、问题解决的及时追踪、工作任务的随时批示，并通过挂图作战对工作数据的统计和分析进行直观呈现，方便领导对工作进展、目标结果情况的一目了然。同时，结合物联网设备的远程控制，通过挂图作战可视化进行决策辅助，帮助领导提高决策效率和科学性。

2、任务进展动态化，为业务部门提供从目标到结果的管控平台。针对政府各个业务部门的工作实际，依托多年在目标管理的应用经验，政务方案打造了目标全覆盖、过程全留痕和结果全应用的管理闭环。

1）针对目标绩效的考核管理工作：政务方案通过目标的制定、目标的分配、工作的执行、结果的考核实现了目标绩效工作管理闭环，并实现从指标制定、指标分解、指标下发、定期考核、数据汇总、考核排名、考核评价、数据应用等考核事项的全生命周期、考核流程的动态管理。同时，政务方案以矩阵数据采集技术为支持，通过业务配置、数据收集、数据整理、数据分析实现工作大数据沉淀，结合挂图作战可视化技术，让目标的进展情况动态化呈现。

2）针对重点工作的执行督查工作：提供了“上报－批示－办理－反馈”的闭环管理支撑工具，包含督查督办、牵头（责任）单位办理、任务分解、审批管理、红黄灯预警、消息提醒、统计分析等功能，并对即将超期、逾期的项目采用红黄黑榜、消息提醒、短信提醒的预警机制进行提醒，快速解决工作推进过程中出现的问题，提升问题解决监管规范化、精准化、智能化水平。

3）针对重大项目的进度管理工作：政务方案将项目谋划、储备、对接、签约、推进、竣工的完整流程纳入平台，实现项目申报、审批、信息管理全程平台查询、统计的一体化，通过重点项目指挥调度、项目进展督办管理、问题解决、工作进展情况分析等功能，为项目管理员提供深度管理的管理工具。并对接重点项目摄像头，对项目现场进行视频实录和图片抓拍，支持领导实时查看项目建设的进展情况。

4）针对招商引资和营商环境工作：搭建了政企双向沟通的桥梁。围绕企业政策服务、企业发展服务、企业项目服务、企业复工问题解决、企业金融服务和企业审批服务等方面，政务方案提供了对企业生产要素中所需要的政策支持、问题解决、金融扶持解决方案的融合，同时通过企业数据采集、项目推进管理等功能，帮助发改委、投促局、经信委（工信委）、科技局等实现对企业更加精准的全方位主动服务，帮助企业破解难题，真正做到“一站式”政企服务。

（二）三大角色相辅相成，构建数字政务工作“智人”体系

政务方案通过对领导层、管理层和执行层的角色价值划分，构建了数字政务工作“智人”体系——领导层为大脑，管理层为躯干，基层负责具体执行，实现了从决策到管理、再到执行的闭环工作方案，通过自上而下的领导批示、自下而上的问题反馈，有效缩短信息链，提高响应速度，同时，融合了人工智能办公技术、公文智能识别、工作任务自动分配等功能，极大提升政府业务协同能力，为新型数字政府带来全面革新。

（三）融合各类应用场景，释放类脑技术价值活力

为进一步提升政务工作的智能化、标准化和信息化水平，政务方案基于类脑智能工作应用技术，结合数据采集技术、自然语言处理技术、视频指纹技术、OCR识别技术、多模态识别等前沿技术，智能读取Word文档数据，自动生成通知、政策，下发批量任务，极大提升政府办公效率，实现了为战略制定者、组织管理者和专业工作者自动创建最佳工作目标，自动安排最佳工作任务，自动匹配最合适的资源，自动驱动工作主体去完成任务，自动评价目标完成情况。并通过沉淀目标任务过程数据及评价标识，为下一步自动安排更精准的计划任务提供推荐服务，有效提高政务办公的智能性，推进政府效能提升。此外，政务方案整合涉黄、暴恐、血腥等内容的分析算法，对抓取内容进行识别分析研判，有效协助政府部门对各类内容进行覆盖、识别、监测和取证处理，及时判定非法内容，对辖内情况进行实时监测。