COP28 | 全球都在变暖，为什么有的人无感？

COP28大会正在迪拜举行，各国领导人齐聚一堂，商讨全人类应当如何应对气候危机。但你知道吗，世界最富有的1%人口所产生的碳排放，是最贫穷的50%人口的两倍以上（Oxfam，2020），贫穷人口遭受的气候变化影响及损失却更为严重。

由此可见，气候变化就是这样一个让人忧患的事情。它加剧了世界的贫富差距，并让低收入者时常处于不安之中。

究其原因，低收入者更容易暴露在风险中，例如居住在洪泛区、干旱区等地区，或在户外从事体力劳动。低收入者的经济承受能力相对更低，其资产往往集中在住宅、农作物和牲畜等易受到气候灾害影响的类型上。在承受冲击后，低收入者的恢复能力也相对较弱。许多低收入者由于资产不足，购买保险的比例少，获取灾后恢复贷款的可能性也更小，但在气候灾害后，为了支付维修、医疗等费用，低收入者往往需要出售他们的实体资产，这又将对其未来的收入造成更为持久的负面影响。（刘烜宁，2021）

并且，不只气候变化会加剧贫富差距，减缓气候变化的政策也可能对低收入者产生负面影响。比如碳税等举措可能导致个人收入减少、物价上升（Fujimori, S., Hasegawa, T., Oshiro, K. et al. 2023），高碳排放的产业转移、淘汰也会导致部分地区失业率提升等问题。

虽然在个体层面，低收入者占国家整体收入的比重较低，对国家整体经济情况没有显著影响，但国家层面依旧存在因全球变暖导致的贫富差距增加的情况。

这是因为经济增长有其适应的温度范围，温度越高，热带国家就越不适宜生产生活，寒冷的地区则会受益，而目前较为贫穷的国家主要分布在热带。不过，也有学者认为，富裕国家同样会受到全球变暖的负面影响，只是会延迟一些。

讽刺的是，富裕的国家虽然承受的代价相对小，但却贡献了更多的碳排放。而减缓气候变化的措施，如调整能源结构，也会导致经济发展本就相对落后的发展中国家，丧失更多发展机会，难以达到发达国家已有的生产生活水平。

**对于这一问题，1997年，《京都议定书》第十条确认了“共同但有区别的责任”这一原则，并以法律形式予以明确、细化。**它规定发达国家应承担的减少温室气体排放的量化义务，而没有严格规定发展中国家应当承担的义务。**这一点在2015年的《巴黎协定》中得到了进一步的确认。**COP28中，对于脆弱发展中国家的损失损害赔偿、气候资金承诺的履行，也将成为讨论的关键之一。

除了国际层面的协同努力，各国家也需要制定措施，以降低气候变暖对低收入群体的负面影响。例如，通过加强风险识别与管理，采取调整措施，防范不利因素，以减轻气候变化产生的不利影响和潜在风险，包括气候监测与预警、防灾减灾工程等。（国家适应气候变化战略2035）

此外，通过发展经济、利用再分配政策等提高低收入者的收入同样具有显著的效果。因为在经济繁荣的假设场景下，气候变化对贫困的加剧作用比贫穷的假设场景下要小得多。（Fujimori, S., Hasegawa, T., Oshiro, K. et al. 2023）

应对气候变化是一项系统工程，它需要综合考虑减缓与适应之间的平衡，也需要兼顾不同群体的付出与收获。但是，**尽管程度存在差异，气候变化的负面影响终将传达到每一个国家、每一个人。**因此，也需要大家一起为了一个更宜居的地球，共同行动起来！

撰稿：张伟豪、陆文琦、王思

设计排版：宁宁

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参考文献：

Department of Economic and Social Affairs, UN, World Social Report 2020: Inequality in a Rapidly Changing World. https://www.un.org/development/desa/dspd/world-social-report/2020-2.html

Diffenbaugh, N. S., Burke, M. 2019. Global warming has increased global economic inequality. Proceedings of the National Academy of Sciences, 116(20), pp. 9808-9813.

Fujimori, S., Hasegawa, T., Oshiro, K. et al. 2023. Potential side effects of climate change mitigation on poverty and countermeasures. Sustain Sci 18, pp. 2245–2257.

Hallegatte, S., Rozenberg, J. 2017. Climate change through a poverty lens. Nature Clim Change 7, pp. 250–256.

Islam S N, Winkel J. 2017. Climate Change and Social Inequality. Department of Economic and Social Affairs (DESA) Working Papers, No. 152.

Oxfam, Confronting Carbon Inequality, 2020, https://www.oxfam.org/en/press-releases/carbon-emissions-richest-1-percent-more-double-emissions-poorest-half-humanity

刘烜宁，2021，气候变化与收入不平等：基于跨国面板数据的实证分析，辽宁大学硕士学位论文。

《国家适应气候变化战略2035》