公海新报告出炉：BBNJ详解，迈向全球海洋生物多样性新纪元

“海洋与湿地”（OceanWetlands）小编注意到，世界自然保护联盟（IUCN）发布了一份关于《国家管辖外海域生物多样性养护和可持续利用国际协定》（又称《公海条约》，BBNJ协定）的新报告，为专业人士提供了一份简洁易懂的介绍，使读者们更易于理解多边进程和条约内容。这份报告的目标受众包括来自政府、社会团体、私营部门以及其他了解多边进程和条约、但并非专门研究公海国家管辖范围以外区域海洋生物多样性（BBNJ）专家的人士。报告相比于条约本身更易于消化，其中包含了分析和下一步的重要措施。

报告封页 图：IUCN

我们知道，在近二十年的努力之后，联合国海洋法公约（UNCLOS）下关于国家管辖外海域生物多样性养护和可持续利用国际协定（BBNJ协定）于2023年6月19日经过一致同意正式通过。随后，在第78届联合国大会期间于2023年9月20日开放签署。

这一努力的重要性不可低估，标志着人类共同致力于保护全球海洋健康和生命力的历史性时刻。

IUCN总干事格雷塞尔·阿基拉博士在简介中表示：“这份报告充分利用了IUCN对谈判历史和方向的了解，展示了协议的不同部分旨在实现什么目标，主要条款是什么以及它们如何共同运作，以及在实施过程中的重要考虑因素，包括建议的下一步行动。”这份报告为广大专业人士提供了对这一重要条约的清晰认识，使他们更好地参与和推动实施这一全球性保护海洋生物多样性的里程碑协议。

【主要章节内容】

这是一份深入浅出的报告。“海洋与湿地”（OceanWetlands）小编注意到，这份报告首先提供了缩写词表，为读者建立关于基础概念的了解。接着，前言突显了该协议对全球海洋健康的历史性贡献。在背景部分，详细地介绍了BBNJ协议的制定动机和发展历程。而在“协议概览”这个部分，这份报告迅速勾勒了BBNJ协议的整体结构和核心内容。

该报告的术语表 来源：IUCN

报告目录 来源：IUCN

在各章详解中，报告更为深入地解读了协议的每一部分，包括前言和一般条款、海洋遗传资源和利益分享、包括海洋保护区（MPA）的基于区域的管理措施和方法（ABMTs）、环境影响评估（EIA）、能力建设和海洋技术（CBTMT）等，以及相关的机构和流程，如缔约方大会、科学技术机构等。最后，报告在后续步骤中展望了协议的未来实施，并提供了读者参与和了解的路径。小编浏览发现，这一份详实的报告为读者提供了深度而全面的UNCLOS下BBNJ协议解读，是关注海洋保护领域的不可或缺的参考材料。

【举例：BBNJ协议环境影响评估部分】

举个例子。海湿小编注意到，在本报告的第21~25页是关于环境影响评估（EIA）。环境影响评估（EIA）是国家和国际框架中的常见工具，用于评估和向决策者提供关于拟议项目或开发的可能环境影响的信息，以及如何改进项目开发以避免可能的不利影响。尽管《联合国海洋法公约》（UNCLOS）没有明确提到EIA一词，但它确立了一项广泛等同的义务，适用于海洋环境，包括超越国家管辖范围的区域，要求缔约方评估其管辖和控制下的活动的潜在影响，当他们有理由相信这些活动可能导致对超越国家辖区海洋环境的实质性污染或重大有害变化时。

BBNJ协议的EIA部分填补了这一空白，通过建立基本的现代要求，评估和管理影响国家辖区外海洋生物多样性的计划人类活动。这些规定的范围包括在国家辖区外海域的活动以及在国家辖区内进行的活动，如果有可能会对国家辖区外海洋环境造成实质性污染或重大有害变化。然而，如果活动发生在国家辖区内，国家可以选择遵循其国家EIA过程，而不是完全遵循BBNJ的EIA过程，但需要采取一些额外的透明度、监测和报告措施。

BBNJ协议第四部分还提供了战略环境评估，这是在规划活动和综合某一区域或地区的最佳可用信息时的重要步骤。BBNJ协议将进行EIA的责任和随后是否允许该活动的决定留给了计划活动所在的缔约方的管辖或控制，但它建立了公开通知和咨询的义务，大大提高了透明度。其他缔约方还可以就特定活动提出关切，并且STB的审查和建议可能增加了进一步的问责度。具体来说，BBNJ协议第四部分（EIAs）下的关键流程和机构示意图，这份报告给出了非常简明易懂的图示如下：

上图：由《联合国海洋法公约》（UNCLOS）确立的海洋区域。"海洋底区"和"公海"均属于超越国家管辖权的范围。(=大陆架的边界延伸至大陆坡的外缘或距其基线200海里的距离，超过200海里的主张需要得到大陆架边界委员会的确认)。图表：由作者根据原始来源（Riccardo Pravettoni, UNEP/GRID-Arendal, 2009）修改而成。图源：IUCN

上图：BBNJ协议第二部分（MGRs）下的关键流程和机构图示。实线箭头代表协议中明确规定的行动，蓝色方块表示是BBNJ协议的一部分的机构，绿色方块表示是在国家管辖范围内的机构或行为者。图片来源：IUCN

上图：BBNJ协议第三部分（ABMTs）下的关键流程和机构。实线箭头代表协议中明确规定的行动，虚线箭头表示隐含或其他必要的行动，蓝色方块表示是BBNJ协议的一部分的机构，绿色方块表示是在国家管辖范围内的机构或行为者。图片来源：IUCN该报告第16页

上图：2023年6月28日在青岛召开的“国家管辖外海域生物多样性养护和可持续利用国际研讨会”上，中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称中国绿发会、绿会）海洋工作组的代表与李陈惠菁（Rena Lee）女士展开了富有成果的交流。Rena Lee作为国际环境事务专家，对中国绿发会过去三年来持续参与BBNJ谈判会议的工作、以及广泛的关于公海谈判的传播和科普努力表示了感谢。摄影©绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）

（注：本文仅供信息了解，供全球环境治理专家学者和感兴趣的读者参考。文章不代表平台观点。欢迎留言、点评、批评、讨论。）

编译 | 王芊佳

编辑 | Sara

报告全文参见：

Kachelriess, D. (2023). The High Seas Biodiversity Treaty: An Introduction to the Agreement under the United Nations Convention on the Law of the Sea on the conservation and sustainable use of marine biological diversity of areas beyond national jurisdiction. In M. Epps & C. Chazot (Eds.), (vi+33p). IUCN