强化技术支撑 | 我院助力省水旱灾害防御体系标准化建设工作

水旱灾害是广东省主要自然灾害，往往给我省的人民生命财产安全、社会经济、工农业生产等各方面带来严重影响。水旱灾害防御工作关系人民生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全，是保发展、惠民生、守底线的极为重要的工作。因此，全力筑牢水旱灾害防御“安全网”，开展广东省水旱灾害防御体系标准化建设工作十分重要。

为提升我省抵御水旱灾害的综合防范能力，实现**“组织健全、职责明确、管理规范、反应快速、应对有序、减灾有效”**的目标，必须压实水旱灾害防御责任，加强洪水过程、洪峰流量、洪峰水位、出现时间等关键要素的监测预报，明确水旱灾害预警责任、预警方式、预警链条，开展流域防洪调度、水工程调度运用等调度方案预演，编制、修订水旱灾害防御各类方案预案，储备水旱灾害防御物资设备，落实水利工程抢险队伍和专家库。推进水旱灾害防御体系标准化建设，将全面提升水旱灾害防御能力，有力支撑我省水利高质量发展。

在省水利厅指导下，我院自2020年7月工作启动至今，在水旱灾害防御体系标准化建设顶层设计、指标评估、组织实施等方面，全程提供技术支撑，包括对标我省水旱灾害防御建设要求，多次分派专业技术团队前往全省21个地市开展全覆盖调研，编制了国内首个水旱灾害防御体系标准化建设指引，建立了系统、全面的水旱灾害防御评估指标体系，并积极为全省各级水行政主管部门提供技术服务。

作为广东省水旱灾害防御体系标准化建设的省级技术支撑单位，我院起草了《广东省水旱灾害防御体系标准化建设指引》（以下简称《建设指引》）。2020年7月开始，我院多次分派专业技术团队前往全省21个地市开展实地调研，摸清了各级水行政主管部门水旱灾害防御能力基本情况，总结了具有广东特色的丰富的实践经验，首次提出水旱灾害防御体四大体系，搭建了系统的《建设指引》框架，集合二十多名专家经过180多天奋战，历经90余次修订形成《建设指引》，经广泛征求意见后，《建设指引》于2022年1月7日获省水利厅印发实施。《建设指引》为我国首个水旱灾害防御体系建设标准，引领我省水旱灾害防御水平走在全国前列。

在广州番禺调研防洪排涝情况

在肇庆水务局调研水旱灾害防御体系建设情况

《建设指引》结构框图

在分析我省水旱灾害防御主要特征的基础上，分别在指挥调度、监测预警、方案预案、抢险保障等四大体系中选取代表性指标，建立指标体系；采用理论解析和专家咨询的方法，提出主观和客观、定性与定量相结合的省、市、县、镇四级水旱灾害防御评估方法；通过在每个市选取一个县，每个县选取1~2个镇进行评估，对评估方法进行验证，在此基础上起草《广东省水旱灾害防御体系标准化建设（市级、县级、镇级）评估标准》（简称《评估标准》），对全省水旱灾害防御体系建设评估提供技术支撑。

自2022年以来，我院作为省级技术支撑单位，为地方各级水行政主管部门提供了水旱灾害防御体系标准化建设指导、技术培训及服务等工作。2023年2月的全省水旱灾害防御体系标准化建设评估工作视频培训会议上，我院派出专家对评估工作进行全方位解读。

全省水旱灾害防御体系建设评估培训照片

受深圳、江门、潮州、汕头、省东江流域管理局等邀请，对市、县、镇各级水行政主管部门、流域管理机构、工程管理单位等人员开展相关培训。受佛山、韶关、清远、阳江、广州等多地多级水行政主管部门委托，承担水旱灾害防御标准化建设技术服务，为全省高效高质完成水旱灾害防御体系标准化建设工作提供强有力的技术支撑。

江门市水旱灾害防御体系建设评估培训照片

汕头市水旱灾害防御体系建设评估培训照片

肇庆市水旱灾害防御体系建设调研现场照片

潮州市水旱灾害防御体系建设评估培训照片

韶关市水旱灾害防御体系建设评估培训照片

深圳市水旱灾害防御体系建设评估培训照片

汕尾市水旱灾害防御体系建设调研现场照片

省东江流域管理局培训照片

2023年，我院技术骨干作为全省水旱灾害防御体系标准化建设评估专家，全程参与省水利厅组织全省水旱灾害防御体系建设评估工作，提供技术支撑，做好技术把关。通过召开座谈会、查阅评估材料、查看现场的方式，对市、县、镇标准化建设工作评估，目前已经完成21个地市、21个县（市、区）、21个镇（街）水旱灾害防御体系标准化建设阶段性评估。根据省水利厅工作部署，下一阶段，将在2023年底前，全面完成全省标准化建设评估工作。

肇庆市广利街道标准化建设评估

梅州市标准化建设评估

云浮市新城街道标准化建设评估

《建设指引》提出水旱灾害防御工作标准，规范工作内容，包括指挥调度、预报预警、预演预案、抢险保障四个体系共126项建设任务。该指引为我国首个水旱灾害防御体系建设标准，填补我国水利行业在该领域的空白。

建立了广东省水旱灾害防御体系评估指标体系，包括193个具体评估指标，其中市级72个、县级77个、镇级44个，指导市、县、镇针对性开展标准化建设，科学评估我省水旱灾害防御体系标准化建设成效，提升全省水旱灾害防御体系建设水平。

本次水旱灾害防御标准化建设，要求对河流、水库等降雨、水位、流量等水安全要素进行预报；对江河洪水、山洪灾害、工程灾害、干旱灾害等水利灾害风险进行预警；对流域防洪调度、水工程调度运用等水利调度应用方案进行预演；依据相关法律法规以及各级水行政主管部门和工程管理单位编制方案预案，着力完善各级水行政主管部门预报、预警、预演、预案等“四预”工作措施，牢牢掌握水旱灾害防御主动权。

本次水旱灾害防御体系标准化建设，对各级水行政主管部门水旱灾害防御工作组织架构、水利工程水旱灾害防御责任制、山洪灾害防御责任制、相关机制与制度、水旱灾害防御物资设备、水利工程抢险队伍及专家库等方面提出了统一要求，着力提升水旱灾害防御指挥调度和保障能力。

通过水旱灾害防御标准化建设，完善**“指挥调度、预报预警、预演预案、抢险保障”四大体系**，实现组织架构健全、体制机制完善、监测预警全面、抢险保障有力的目标，将显著提升我省水旱灾害防御能力。

下一步，我院将持续发力，充分发挥广东水利智囊团作用，为高效高质完成全省水旱灾害防御体系标准化建设和评估工作做好全方位的技术支撑，为织密编牢广东省水旱灾害防御体系安全网贡献水科力量。