《2024年联合国世界水发展报告》：水促进繁荣与和平

联合国教科文组织代表联合国水机制（UN-Water）于2024年3月22日世界水日发布了《2024年联合国世界水发展报告》（Water for Prosperity and Peace——2024 United Nations World Water Development Report）。

报告强调，因水资源问题导致的紧张局势正在全球加剧冲突。为保卫和平，各国必须加强合作，积极达成跨境协议。报告呼吁人们关注可持续水管理对繁荣与和平之间错综复杂且彼此关联的关系。

该报告由教科文组织代表联合国水机制（ UN-Water）出版，其编制工作由教科文组织世界水资源评估计划协调。报告以联合国水机制成员和合作伙伴的工作为基础，深入探讨了淡水和卫生状况、使用和管理方面的主要趋势。该报告于2024年世界水日当天发布，为决策者提供了制定和实施可持续水资源政策的知识和工具。报告还提供了最佳实践范例和深入分析，以激发更好地管理水部门及其他部门的想法和行动。

报告封面

“随着水资源压力的增加，地方或地区冲突的风险也在增加。教科文组织发出的信息很明确：如果我们想维护和平，我们就必须迅速行动起来，不仅要保护水资源，还要加强这一领域的地区和全球合作，”教科文组织总干事奥黛丽-阿祖莱说。

教科文组织总干事奥黛丽-阿祖莱说：“如果以可持续和公平的方式管理水资源，它可以成为和平与繁荣的源泉。”国际农业发展基金（IFAD）总裁兼联合国水机制主席阿尔瓦罗-拉里奥（Alvaro Lario）说：“水也是农业的命脉，是数十亿人的主要社会经济驱动力。”

教科文组织代表联合国水机制发布的新报告显示，时至今日，仍有22亿人无法享有安全管理的饮用水服务，35亿人缺乏安全管理的卫生设施。因此，目前距离联合国到2030年确保人人享有这两项服务的目标仍很遥远，人们有理由担心这些不平等现象可能会继续加剧。

2002年至2021年间，干旱影响了14亿多人。截至2022年，全球约有一半人口至少在一年中有部分时段严重缺水；四分之一人口面临“极度”缺水压力，每年使用的可再生淡水超过当地供应量的80%。气候变化预计会加剧这些问题的发生频度和严重程度，对社会稳定构成重大威胁。

报告部分目录

报告一共13个章节，主体部分内容涵盖农业和乡村发展、居民点（供水、卫生设施和个人卫生，减少灾害风险和移民）、工业、能源、环境、跨境水合作、区域视角、治理；科学、技术与信息；教育与能力建设、为水安全融资以缓解投资风险。以下为报告内容概要：

报告概要

上图：守护生命之水。图片来源：第五届国际少儿环保公益绘画大赛参赛作品。摄：Linda

水直接支持数十亿人的生计，并能促进和平

水安全带来繁荣与和平，而冲突的苦难则因水而加剧

水能够满足人类的基本需求，支持健康、生计和经济发展，支撑粮食和能源安全，保护环境完整性，从而促进繁荣。

冲突对水的影响是多方面的，而且往往是间接的，例如与被迫迁徙和健康威胁增加有关的影响。

气候变化、地缘政治动荡、大流行病、大规模移民、恶性通货膨胀和其他危机都会加剧水资源获取的不平等。

《2024年联合国世界水发展报告》呼吁关注水、繁荣与和平之间复杂而相互关联的关系，描述了一个方面的进步如何对其他方面产生积极的、往往是至关重要的影响。

报告尤其提到了：

女孩和妇女是缺水的首当其冲的受害者

第一个影响是生活条件恶化，导致粮食不安全和健康风险加剧。缺水还会影响社会发展，尤其是女孩和妇女。在许多农村地区，她们是主要的取水者，每天要花费几个小时来取水。供水的减少加重了这一负担，损害了妇女的教育、经济参与和安全。这也可能是女孩中学辍学率高于男孩的原因之一。

缺乏水安全也被认为是人口迁移的驱动因素之一。这种流离失所反过来又会加剧水的不安全，对定居地的供水系统和资源造成更大的压力，从而加剧社会紧张局势。在索马里进行的一项研究表明，针对一群流离失所者的性别暴力事件增加了 200%。

亟需达成跨境协议

报告指出，水资源短缺会增加冲突风险。在非洲萨赫勒地区，湿地退化（往往是由于不明智的水利开发项目所导致）助长了当地在获取水资源和生产用地方面的争端，造成种种紧张局势。

报告强调，虽然全球约40%的人口生活在跨境河湖流域，但只有五分之一的国家签订了相关跨界协议，以公平地协作管理这些共享资源。许多跨境流域位于当前或历史的国际局势紧张地区。在阿拉伯地区，有7个国家在2021年卷入冲突，其中部分冲突已持续多年，这对供水、基础设施以及水资源问题方面的潜在合作产生了广泛消极影响。

报告表示，非洲尤其容易受到与水有关的国家间紧张局势的影响：在报告所调查的22个国家中，有19个缺水，而非洲大陆三分之二的淡水属跨境水资源。在非洲已知的106个跨境含水层中，只有 7个正式确立了国家间合作。

多地区开展有效合作

报告指出，跨境水管理合作似乎是维护和平的有力工具。通过为各方定期对话创造条件并建立必要的法律框架，这种合作有可能解决大多数与水有关的争端，从而防止出现或加剧更大范围的冲突。

2002年，波黑、克罗地亚、塞尔维亚、斯洛文尼亚签署《萨瓦河盆地框架协定》（FASRB）。这是东南欧第一个以发展为导向的多边协定，它成功为区域可持续水管理奠定了基础。如今该协议已成为维护萨瓦河盆地稳定的重要因素，是世界其他地区的范例。

此外，乍得湖水量曾在60年间锐减90%，给该地区的经济和安全带来多重挑战。所幸近年来，喀麦隆、乍得、中非、利比亚、尼日尔、尼日利亚为乍得湖流域委员会（LCBC）注入新活力。委员会的任务得到扩大，以确保最有效地利用流域水资源，协调当地发展，并防止国家间和当地社区间冲突。今天，委员会已是应对流域内社会经济发展和安全等方面具体需求的最佳机构。

报告指出，这两个例子凸显了一个事实：即便在复杂局势下，各国仍然能够通过国际合作及联合国体系的支持，制订并实施关于水资源利用和共享资源管理的公平且平等的政策。

发展和维护水安全以及公平获得水服务对于确保所有人的和平与繁荣至关重要。

公平获取水资源、安全和负担得起的供水和卫生服务，以及这些服务所产生的多重惠益，对于建设和维护繁荣与和平的社会至关重要。最近发生的事件，从全球流行病到武装冲突，都强调了供水、管理和用水的社会政治条件可能会迅速发生变化。

水资源管理需要考虑新的经济和社会现实，包括气候变化和地缘政治变化及其对水资源的影响。因此，利用水资源促进繁荣与和平需要采取水资源领域以外的行动。

可持续水管理为个人和社区带来了诸多益处，包括改善健康状况、保障粮食和能源安全、在自然灾害中得到保护、改善教育、提高生活水平和就业、促进经济发展，以及改善生态系统服务。通过这些益处，水给人类带来繁荣。公平共享这些益处，可以促进和平。对于水，共享才是真正的关怀。而这一切都取决于我们自己的选择。

图片：珍惜生命之水。图片来源：第五届国际少儿环保公益绘画大赛。摄：Linda

关于教科文组织

联合国教育、科学及文化组织拥有194个会员国，通过领导教育、科学、文化、传播和信息领域的多边合作，为和平与安全做出贡献。教科文组织总部设在巴黎，在54个国家设有办事处，拥有2300多名员工。教科文组织负责管理2000多个世界遗产地、生物圈保护区和全球地质公园；创意、学习、包容和可持续城市网络；以及13 000多个学校、大学教席、培训和研究机构。其总干事是奥黛丽-阿祖莱。

“战争起源于人之思想，故务需于人之思想中筑起保卫和平之屏障。”——教科文组织，1945年

关于联合国水机制

联合国水机制是联合国机构间协调机制，负责包括环境卫生在内的所有淡水相关事务。它代表着36个联合国机构、基金和计划署以及47个国际组织，这些机构、基金和计划署以及国际组织共同致力于解决水和卫生问题的跨领域性质，找出差距和机遇，并最大限度地在全球、区域和国家各级以及联合国各支柱部门开展全系统协调行动。

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整理 | Samantha
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参考资料略