美方毒品战争几点简况及若干当地学者的一些辩论思考

标题：美方毒品战争几点简况及若干当地学者的一些辩论思考

摘要：

美国正在进行着一场打击毒品的战争，这场战斗已经持续了将近一百年。有多名总统曾经参与了毒品战争的领导工作。但不幸的是，美国好像正在输掉这场战争。

吸毒人员、滥用药物人员持续不断地充斥着法庭、医院、还有监狱。毒品贸易引发的暴力犯罪，持续肆虐着家园、社区。吸毒人员不能好好抚养子女，甚至会虐待、遗弃子女。从美国毒品战争中获益的人，好像只有犯罪组织成员及毒品贸易商。

一、毒品战争的一些简单情况

1、财政拨款拨款数量大效果差

美国一直着重于将各类药物滥用行为均定义为犯罪。政府几十亿、几百亿地拨款，希望彻底铲除毒品的供应链条，但截至目前，这些钱好像都打了水漂。执法机关付出了巨大努力、司法机关颁布了很多禁止令，但都没有有效减少美国境内的毒品供应数量。毒品执法活动花费了大量经费，但实际上却形成了一些相反的效果。有些僵化、不切实际的陈旧立法，需要进行调整及修改。美国应当调整财政拨款方案，适当减少执法机关拨款数量，合理增加对教育、治疗、预防工作的拨款。

2、毒品政策在历史上就曾经进行过多次调整

美国早在十七世纪就出现了毒品问题。在南北战争之后，鸦片曾经在社会上非常流行。十七世纪八十年代，可卡因接替鸦片成为了新的流行毒品。古柯叶被大量使用于健康饮品及各种疗法中。发明于1906年的吗啡刚开始被用于医疗目的。海洛因一开始也是一种治疗呼吸系统疾病的药物，可卡因是可口可乐的一种配料，吗啡经常被医生当做止痛药使用。

进入二十世纪的时候，精神药物出现了滥用情况，该种药物具有很强的成瘾性。在十九世界末期，鸦片及可卡因滥用形成了瘟疫般蔓延势头。各地地方政府开始禁止设立鸦片烟馆、禁止进口鸦片。美国于1906年制定了《纯净食品和药品法》，该法律规定，所有的医疗行业从业人员必须提供准确的药品标签信息。人们也认识到，有些止痛药物存在风险，如果滥用，可能会对健康造成危害。

1914年，美国制定了《哈里森毒品法》，这是美国针对毒品的第一部联邦法律。该法律规定，大麻、可卡因、海洛因、吗啡的生产及销售，应当受到限制。该法律出台后，得到了强有力的执行。有些医务人员以维持治疗的名义向吸毒人员提供处方药物，这些医生受到了该法律的严厉处罚。1915年-1938年，有五千多名医生因触犯该法被判决入狱或缴纳罚金。1919年，美国最高法院在韦伯等人诉合众国一案中裁定，医务人员使用毒品对吸毒人员进行维持治疗的行为是非法的。这是美国的第一个联邦法院毒品判例，该判例主要针对的是医务人员及药剂师。

1930年，财政部建立了联邦麻醉品局。该局由哈里·J·安斯林格一直领导，直到1962年。安斯林格对美国的毒品政策有着重大影响。在他任职期间，快速推动刑事立法工作，将大量种类的麻醉药品及精神药品定义为刑法意义上的毒品。1951年的《博格斯法案》大幅度加大对吸食大麻的处罚力度。国会在1956年《麻醉品控制法案》规定了一些前所未有的严厉禁毒措施。该法案规定，涉毒犯罪嫌疑人或被告人不得判处缓刑，也不得保释。毒品犯罪在押人员，只有在具备初犯情节的情况下，才能够申请假释。向青少年贩卖海洛因的被告人，可适用死刑。安斯林格批评说，法官对毒贩过于仁慈，建议法律提高毒品犯罪的最低法定刑。他还制定了以惩罚为主的毒品政策，不断加大毒品犯罪执法力度。

联邦麻醉品局还经常通过宣传教育来预防毒品犯罪行为。该局资助创作传播了很多关于毒品的恐怖故事。在这些故事中，大麻会导致各种奇异事件，例如：精神错乱、故意杀人、性侵犯罪。安斯林格本人就说，大麻会导致部分人谵妄、愤怒，还会导致很多人实施暴力犯罪。其实，安斯林格及联邦麻醉品局本没有必要来编造这些关于毒品的恐怖故事，在实际生活中，毒品引发的各种真实事件，戏剧性虽然没有那么强，但悲惨恐怖程度却一点都不低。二十世纪四十年代至五十年代进行了大规模的禁毒宣传，但群众就是不太相信政府关于毒品有害的警告。

到了六十年代的时候，群众中还出现了一股叛逆的毒品大众化浪潮。在这种反社会文化的熏陶下，大麻在大学校园中变得非常流行。不少嬉皮士通过使用迷幻药、致幻剂，来开阔思路，进行创作。很多军人从越南战场返回后，将吸食大麻和海洛因的习惯也带了回来。总体来看，美国人对毒品的需求量在二十世纪六十年代出现了大幅度提高。

约翰逊总统任职期间，为了应对严重的毒品问题，制定了《1966年麻醉品成瘾者康复法》。该法规定，麻醉品成瘾系精神性疾病。该法规定，将酗酒认定为疾病的原则同样适用于药物成瘾。但是，吸毒仍然被视为犯罪。二十世纪六十年代晚期至七十年代早期，吸毒问题日渐严重，政府投入毒瘾治疗的费用却很少，因此，该法律并未发挥很大的效果。但是，该法律开创了一个工作思路，即：联邦政府应当为吸毒人员的治疗工作投入更多资金。

3、持续近半个世纪的现代毒品战争

（1）尼克松时期

1971年，理查德·尼克松总统宣布，将开展毒品战争，打击毒品活动。尼克松说，滥用毒品已经成为了美国社会当前的头号公敌。为了抗击并打败毒品这个敌人，美国社会必须要开展一场新的战斗，对毒品违法犯罪问题进行全面打击。尼克松领导政府从毒品的供应及消费两个方面进行打击。尼克松的毒品政策同时反映了两种观点，毒品问题是人们道德败坏不节制导致的；毒瘾是一种疾病。

尼克松于1971年批准了第一笔毒瘾治疗计划巨额拨款，政府通过拨款资助各类医疗试验，其中就包括了有较大争议的美沙酮维持疗法。1971年6月，尼克松在国会的演说中强调，只要人群中存在对毒品的需求，就会有毒贩铤而走险去满足这种需求。尼克松说，只要对毒品的需求仍然存在，所有想要禁止及根除毒品的努力就肯定要失败。

但不幸的是，虽然尼克松的这句话说得很对，但他却没把自己的话听进去。此后，尼克松在墨西哥发动了大规模的禁毒行动。禁毒局于1973年建立后，实施了禁毒行动向墨西哥施加压力，要求墨西哥政府对大麻种植人员进行管制。美国政府花费上千万美元对美墨边境进行封锁。该行为导致墨西哥与美国之间的贸易几近停止。本来计划出口到美国的墨西哥农产品在边境的等待中变质腐烂。通过实施该计划，尼克松实现了大幅度减少墨西哥向美国大麻走私的数量。但是，哥伦比亚趁此机会取代墨西哥，成为了向美国供应大麻的主要地区。

美国在墨西哥禁毒行动中采取的立场是，对毒品经济实施严酷的法律制裁，美国也在本次行动中第一次学习到了重要的一课：美国政府非常努力地开展了禁毒行动，这些努力对于铲除毒品的效果并不大，但却带来了一个反效果，那就是，导致了国际毒品贸易的重组和加强。因为遭到了政府的严密监控，贩毒集团及时调整了现有已知的贩毒路线，增加了不少未知的贩毒路线。这些进入美国的贩毒路线还进一步向陆地、海洋和航空范围扩张。只要毒品需求持续存在，想要彻底封锁毒品贸易入境路线，那就是一个不可能完成的任务。

（2）卡特时期

1977年，卡特总统呼吁，请社会和公众考虑一下，是否能够使用非刑法的手段来应对大麻问题。卡特对国会说，对持有毒品行为的处罚力度，不应当超过对制造、运输、走私、贩卖毒品行为的处罚力度。尽管卡特倾向于对吸食大麻从轻处罚，但在实际立法工作中，卡特却有所保留。卡特的毒品政策还是集中于打击毒品供应，卡特政府大量拨款，启动了多个禁止及根除毒品计划。

大麻非犯罪化的做法存在着解决毒品问题的可能性，但是，该做法目前还未能完全实现。此外，在卡特总统任职期间，美国滥用可卡因毒品问题进一步恶化。从1978年至1984年，美国的可卡因消费量从19吨-25吨范围上升至71吨-137吨范围。在仅仅六年之内，可卡因需求量上涨了700%。在制造可卡因过程中，大麻是重要的原料药物。意识到这一点后，联邦及州政府就放弃了对大麻的非犯罪化工作。

（3）里根时期

1981年，里根总统发表了一个类似于尼克松观点的讲话，里根说，想要通过打击毒品供给侧来解决毒品问题，这种想法是会失败的。里根说，仅仅是让吸毒人员看不见、买不到毒品，无法解决毒品泛滥问题，只有让吸毒人员摆脱毒瘾，成为不吸毒的人员，这样才能够解决毒品问题。里根犯了和尼克松一样的错误，自己说的挺对，但却没有按照正确的想法去做事情。美国政府持续加大对禁毒计划的拨款，在卡特总统任职期间，该项拨款每年平均为4.37亿美元，到了里根总统的第一个任期时，该拨款已经增加到每年140亿美元。与此同时，联邦政府在涉及毒品教育、预防、康复方面的拨款，却从每年3.86亿美元，缩减到每年3.62亿美元。

里根对毒品需求侧的工作重点是，严厉打击吸毒人员。这就是广为人知的“零容忍”政策，该政策规定，重点对吸毒人员实施严厉处罚。《1986年反毒品滥用法》规定，吸毒人员将受到处罚。吸毒人员持有毒品将被起诉，并受到相应处罚。政府虽然向毒品治疗工作给予了拨款，但同滥用毒品的汹涌势头相比，吸毒人员获取的康复治疗还远远不够。里根打击毒品需求侧的政策，在很大程度上反映了殖民地时期清教徒对于瘾君子的道德批判理念。

（4）克林顿时期

克林顿担任总统职务后，提出了创新毒品政策的宣传口号，但在实际工作中，克林顿保留了大部分共和党提出的、打击毒品需求侧的政策。在1995年政府预算中，克林顿追加拨款10亿美元，同时在供给侧及需求侧两个方面打击毒品问题。克林顿做了件好事，他将毒品康复及预防工作的政府拨款增加了一倍，这个事情吸引了新闻界的注意力。但是，克林顿在铲除毒品计划及执法工作方面，拨款更多。1995年政府预算对毒品政策工作的拨款达到了132亿美元。打击毒品供给侧工作获得78亿美元，毒品教育、预防、康复工作获得了54亿美元。克林顿虽然对毒品需求侧工作的拨款比例有所增加，但从实际数额比例来看，他的政府还是采取了重视打击毒品供给侧的战略。

更为重要的是，我们一定要记住，国会在规划制定毒品政策过程中，存在着重大影响。克林顿提出了多项法案，希望增加毒品需求侧工作的拨款，共和党众议员占多数席位的第104届国会，成功否决了这些重视毒品需求侧工作的法案。即便是二十世纪九十年代，民主党众议员占多数席位的第103届国会，也对以预防康复为主的毒品政策提出了反对意见。无论是民主党、或者是共和党众议员占多数席位，两届国会都压倒性地支持：继续实施打击毒品供给侧的政策。

尽管克林顿未能显著改变毒品政策的发展方向，但也提出了一些创新性建议。克林顿鼓励开展社区行动计划，支持基层群众组织参与到毒品需求侧方面的工作。但遗憾的是，克林顿政府给予社区赋权计划的10亿美元拨款中，只有5000万美元被用于毒品教育、预防、治疗工作，导致未能实现该计划的潜在作用。

（5）奥巴马时期

奥巴马政府认为，毒瘾应当被看作一种可治疗的疾病，而不是犯罪，应当结束“使用毒品-犯罪-关押和再关押”的所谓“旋转门”现象。

（6）特朗普时期

特朗普倾向于在毒品犯罪中适用死刑，关注芬太尼问题，曾经将墨西哥的毒品集团称为恐怖组织。

（7）毒品非法世界将继续客观存在

无论是过去、现在或者是将来，毒品世界都是一个非法的地下世界，也是一个近乎隐身但却具有政治影响的黑色地带，各种罪犯和违法行业工作人员在这个地带表演着各种秘密的艺术。

1997年，联合国的一个报告说，这个非法世界是客观存在的，全世界的国际犯罪组织已经拥有了330万从业人员，这些人员正在从事着毒品、武器、人口及濒危物种的走私活动。

在冷战期间，英国、法国、苏联、美国等大国，在世界范围内部署扩展秘密工作力量，秘密行动成为了地缘政治斗争的主要内容。秘密行动工作人员涉及毒品的行为，被上级机关当做擦边球行为忽略掉，有时候，为了帮助筹集实现地缘政治目标的行动资金，毒品贸易行为还会得到秘密保护。冷战结束后，这种现实情况同样无法改变。

从现在往前回溯一个世纪的时间里，很多国家和帝国借助不断扩张的势力，从道德的角度出发，经常性地将酒精饮料、赌博、烟草、毒品等物品归入非法贸易的范畴，政府的禁止性规定，为这些非法行业创造了暴利机会，导致非法行业从业人员从中获得了足够的资金，来支持整个秘密行动的开展，以及地下犯罪世界的运行。

二、毒品问题影响着阿富汗战争

（1）默许了盟友的毒品走私行为

毒品非法贸易对美国1979年至2019年期间的外交政策存在着显著的影响，美国在阿富汗的漫长战争于2019年陷入失败。在1979年至2019年这段时期内，美国制定并执行了两次干涉行动，这两次行动不幸地为地下犯罪世界的存在，创造了必要的条件。美国在二十世纪八十年代帮助了很多伊斯兰原教旨主义分子进入阿富汗，与苏联占领军进行战斗。美国的盟友--伊斯兰圣战人员得到了美国的武器和装备，组成游击队在阿富汗各地开展游击战争，同时也在进行着鸦片走私活动。中央情报局知晓并默许了圣战者的毒品走私行为。毒品生产及走私不断蔓延，最终摧毁了广大地区的传统农业及畜牧业。

1989年的干涉行动结束后，阿富汗的塔利班组织通过惨烈的内战获得了统治权，但是，塔利班统治期间，阿富汗对毒品贸易的依赖性继续增强，鸦片产量从1979年的每年250吨增长到1999年的每年4600吨。这近乎于20倍的产量增长，彻底改变了阿富汗，这个国家丧失了具有多样性的农业经济体系，成为了排名世界第一的罂粟单一农作物种植国家，阿富汗这片土地彻底地依靠着毒品获得出口收益、政府税收、并依靠鸦片生产及贸易来解决就业。2000年，为了获得外交上的承认，阿富汗塔利班政权将鸦片产量压缩至每年185吨，产量压缩导致了农村经济爆炸性衰败，因此，当美国武装部队于2001年10月在阿富汗开始行动时，塔利班政权迅速崩溃。这一情况可以证明，阿富汗地区对于毒品贸易的严重依赖。

美军入侵并战略阿富汗之后，在2001年至2002年的时间里，也未能有效应对该地区的毒品问题。在入侵行动开始时，为了能够迅速夺取塔利班控制的首都喀布尔，中央情报局与北方联盟、普什图军阀集团合作，动员他们参加打击塔利班的战斗。其中，北方联盟长期控制着阿富汗东北部地区的毒品贸易，普什图军阀在阿富汗东南部地区的毒品走私活动极为猖獗。在帮助美国打击塔利班的过程中，这两个势力集团均获得了一定的政治影响力，他们都希望，能够在战后扩大罂粟的种植范围。

在美国占领阿富汗的头三年时间里，虽然该地区鸦片产量猛增，但华盛顿一直保持视而不见，华盛顿的立场是，所有的阿富汗政策都要为打击塔利班游击队服务，都不能弱化美国与北方联盟、普什图军阀合作开展的军事行动，为达此目的，即便是需要容忍他们的毒品贸易活动，美国也在所不惜。

《联合国2007年阿富汗鸦片调查报告》指出，美国的阿富汗政策是失败的。该报告称，阿富汗2007年的鸦片产量达到了8200吨，该国53%的GDP来自于毒品贸易，阿富汗2007生产的毒品占到了全世界毒品总产量的93%。

当某一单独种类的商品已经占到某一国家经济总量的一半时，包括公务员、叛乱人员、商人、走私人员在内的该国全体人民，其实都与该种商品息息相关了，无论这种关联是直接的，或者是间接的。纽约时报于2016年报道说，塔利班集团、反对塔利班的省级官员集团，正在进行着一场坚决的斗争，斗争的奖品是阿富汗地区赫尔曼德省的毒品贸易控制权，阿富汗近半数的鸦片产自该省。美军驻阿富汗司令部称，阿富汗2017年鸦片产量实现增长，达到9000吨，繁荣的鸦片贸易为塔利班提供了60%财政资金。

为了防止塔利班从毒品贸易中获取资金，美军司令部派遣F22战斗机及B52轰炸机前往阿富汗赫尔曼德省，炸毁塔利班控制的海洛因实验室。阿富汗毒品贸易存在着隐秘的地下世界，塔利班利用地下世界的社会力量转移隐藏重要的实验室。飞机轰炸行动只对一些原料物质实验室造成了损坏。事实证明，这些世界上最先进的军用飞机，在打击毒品贸易方面，可能也没有多大的作用。

（2）美国海洛因吸毒人员从1970年6.8万人增加到2017年88.6万人

因为阿富汗的毒品贸易并没有得到控制，在毒品资金的支持下，塔利班已经成功抵抗了17年，并且看样子，他们还能够继续再抵抗17年。美国想要体面离开阿富汗的唯一办法可能是，让塔利班回到阿富汗联合政府。这个办法基本上等同于承认，美国在阿富汗的军事干预行动已经失败，但是，这个办法却能够帮助阿富汗禁毒战争成功。

美国负责毒品战争的官员说，世界鸦片总产量从1971年的每年1200吨增长到2017年的每年10500吨，增长了几乎9倍。

美国的毒品战争并没有减少毒品走私数量，想反地，全世界鸦片产量在毒品战争的刺激下竟然增长了9倍。同时也推动美国海洛因吸毒人员数量增长，从1970年的6.8万人，增加到2017年的88.6万人。

从1958年至1998年里，美国在押人员比率大概为，每10万人口中有110人在押。但是，新的毒品战争却大幅度提高了毒品犯罪在押人员数量，1981年的37万人，到了1989年增加为71.3万人。在里根总统任职期间，联邦及州都制定了不少毒品法规，执法机构严格贯彻落实这些法律法规，导致监狱在押人员数量于2008年增加到230万人，美国在押人员比率也于2008年被提高为：每10万人口中有751人在押。2008年统计显示，有51%的在押人员系因毒品犯罪入狱。

（3）毒品战争失败对美国贫困城区的影响

毒品战争这个事情，不仅对美国政治造成了各种各样的负面影响，同时也从不好的方面来重塑美国社会的面貌。芝加哥大学研究人员谨慎地进行了一项调查研究，这些研究者在芝加哥南部较为贫穷的住房建筑计划地区，获取了一些毒品集团的财务账本。

他们对这些账本研究发现，大城市贫困且暴力泛滥地区如果能够建立某种有秩序的生活，那么，该地区一定存在着有秩序的毒品贸易活动，而且，有秩序的毒品贸易对于贫困地区生活秩序的建立，还存在着重大的作用。

芝加哥南部一个名为“黑帮门徒国家”的毒品集团拥有120名高级干部及5300名年轻销售人员，这些销售人员主要负责芝加哥南部的毒品街头销售工作，该集团另有2万名工作人员，均希望能够从事销售工作。该集团的一名高级干部年收入10万美元，负责管理上百名工作人员。由高级干部领导的三名普通干部，工资为每小时7美元，由普通干部领导的五十名销售人员，工资为每小时3.3美元。其他工作人员的身份均定义为实习人员，参加工作但不能在集团领取工资。如果某个销售人员被杀，该缺可由实习人员竞争上岗。销售人员被杀概率为25%。

这些信息有何含义？美国城市中心贫困地区，工作机会极为有限，毒品集团得以提供死亡率极高的工作岗位，且工资极低。每小时3.3美元的工资远远低于其他人在麦当劳工作可以获得的最低工作水平--每小时5.15美元。但是，“黑帮门徒国家”毒品集团在芝加哥南部地区拥有25000名工作人员，这些人大部分都是16岁-30岁，都是打架闹事的岁数，该集团为了平稳开展毒品贸易，对这些年轻人进行管理，在他们当中建立了某种程度的社会秩序，让他们不要无缘无故实施暴力，尽量减少不必要的犯罪行为，尽量确保芝加哥南部不要出现街面上的暴力犯罪现象，让芝加哥得以保持治安良好的形象，进而帮助芝加哥维持着世界级贸易中心光鲜外表。

事实证明，只要城市中不能提供足够的教育资源和工作机会，非法毒品贸易就会出现，填补失学失业创造的社会空间，这一填补的过程必然伴随有暴力、毒瘾、监禁以及杀人。

三、美国学者关于毒品问题的辩论及思考

（1）关于毒品的三个历时观点

参与毒品政策辩论的各方学者不能简单地归类为，自由派、保守派、左派、右派、民主党、共和党。第103届国会包括了很多自由派人士及民主党人，他们就支持将毒品犯罪化并严厉打击毒品供给侧。该届国会的一些保守派人士，例如米尔顿·弗里德曼及威廉·巴克利，就表示支持研究毒品的合法化问题。在美国，关于毒瘾有着三种主要观点，这些观点的历史源头均来自于酗酒问题。

首先，殖民地时期清教徒及道德主义者认为，吸毒人员具有宗教意义上的罪，他们的道德是有缺陷的。在清教徒眼中，毒品并不是问题，有问题的是吸毒的人。清教徒及道德主义者制定的毒品政策，主张严厉惩罚吸毒人员。因为吸毒是一种罪行。里根对毒品的“零容忍”政策就是道德主义观点的显著例证。

其次，节制力观点认为，有问题的是毒品本身，毒品是种能够成瘾的物质，毒瘾能够导致很多问题。毒品供应是一种社会公害。按照节制力观点，毒品政策应当重点打击从事毒品走私、贩卖的人员，这些人才是滥用毒品的根源。美国的毒品政策受到了节制力观点的很大影响。

第三，将毒瘾视为疾病的观点认为，毒瘾是一种可以治疗的疾病。毒瘾是一种自然出现的疾病，吸毒人员及毒贩都是不引发毒瘾的责任人。疾病观点认为，毒品政策应当重点关注治疗及康复。克林顿就比较认同疾病观点，因此还增加了对治疗计划的的拨款资助。

（2）非刑法手段的考虑

从尼克松启动毒品战争以来，一直广泛地存在着毒品政策方面的争论和辩论。而且，争论和辩论的内容几乎很少改变，以前在吵的问题，现在还在吵，将来也会接着吵。实际上，美国的毒品政策在过去三十年间没有发生过重大的变化。长期以来，美国都非常重视打击毒品供给侧。大部分资金都被用于禁止及铲除毒品。耗费这些资金的措施，都已经失败了，并继续失败着。美国政府应当对拨款政策进行调整，增加对毒品教育、预防及治疗工作的资金投入。此外，美国还应当采用非刑法手段处理吸毒问题。

吸毒的非犯罪化并不意味着毒品的合法化。走私、贩卖毒品仍然是犯罪行为。针对吸毒人员的惩罚性立法，需要进行调整及修改。美国在1995年发生了75万件毒品犯罪案件，其中有75%的案件仅涉及吸毒行为。习惯性、长期性吸毒成瘾人员会被判决较重罚金及较长刑期。禁毒部门及监所部门为此花费甚多且成效不大。毒瘾是一种可以治疗的疾病。应当通过康复方法来妥善应对毒品问题。

国家药物滥用研究所于1993年说，如果实施康复疗法，有250万吸毒人员可以从中受益。但是，在1993年，美国仅有140万吸毒人员获得了康复治疗。半数的吸毒人员被政府忽视了。政府仅提供25亿美元开展治疗计划，但却花费78亿美元打击毒品贸易。禁毒铲毒执法工作成本太高，收效不太，在这种情况下，政府应当将一些资金转移至毒瘾疾病的治疗项目中。

吸毒行为非罪化处理，并不意味着向毒贩开放边境让他们随意贩毒，也不意味着容忍毒品犯罪集团的暴力行为。针对供给侧的毒品战争应当适度减少，但不是完全忽视。应当重点打击实施暴力犯罪的毒品帮派、以及规模较大的贩毒集团，而不是普通的吸毒人员及零星贩毒人员。减少禁毒费用虽然会让毒贩更容易向美国走私毒品，但目前的统计数据证实，减少禁毒费用没有导致美国国内需求量的明显增加。

毒品战争也曾有过一些胜利。吸毒人员参加过联邦政府的治疗康复项目后，如果成功戒毒，这无疑是一个重大胜利。戒毒成功会带来很多益处。将毒瘾当做疾病，并成功治愈后的吸毒人员，往往都能够重新进入社会，成为有用的工人。正在逐渐康复的吸毒人员有能力照顾自己的子女，能够在所居住社区展示一种积极向上、富有生命力的健康形象。

清教徒认为，吸毒人员具有道德缺陷，为了实现管制药物的非罪化，美国社会应当放弃这种清教徒观念。美国政府虽然已经公开承认吸毒成瘾是一种疾病，但还需要进一步加强对毒品需求侧的工作力度。只有通过康复治疗、禁毒教育，让吸毒人员摆脱毒瘾、让青少年远离毒品，美国政府才能够缓解严重的毒品问题。

四、美国毒品战争终将失败

美国学者科莱特·梅里尔、纳德曼·伊森、特雷巴赫·阿诺德、维索茨基·史蒂文等人多年来一直在研究毒品问题及毒品战争。这些学者专家重点对美国毒品问题、毒品战争表达了如下这些观点：

（1）美国毒品战争所导致的问题，已经超过了这场战争带来的益处

美国的这场毒品战争已经持续了数十年。这场战争中存在着很多让人疑惑的地方，为什么要打这场仗？打仗的理由对不对？各类观点不停变化，数据统计起起伏伏，关于毒品战争的决心也会弱化。

毒品战争是一场持续性的战斗，这场战争存在着一个核心的基本问题： 美国是否能够打赢毒品战争？ 没有人会反对，毒品有害，会引发严重的医学副作用。毒品能够导致毒瘾，能够破坏家庭、导致失业、摧毁人生。毒品对公众确实存在不良影响，但是，耗资巨大且收效甚微的毒品战争到底能不能彻底铲除毒品？ 到底是否有一点点彻底铲除的可能性？ 美国毒品战争所导致的问题，已经超过了这场战争带来的益处。管制药物各有不同，美国及其他国家和地区应当针对不同的管制药物，制定不同的控制办法，一刀切可能不会带来很好的效果。

美国每年花费500多亿美元用于禁毒工作。按照美国禁毒局的评估，被查获的毒品比例不超过10%。有两个问题需要问一问。

如果要把没有查获的另外90%也打掉，还需要投入多少经费？

答案是：会很多，多到让人无法接受。

每年花费500亿美元执法，但有90%的毒品未被查获，这个投资收益情况是否令人满意？ 答案是：不满意。

毒品战争耗费数百亿美元、毒品问题导致美国社会很多人生活崩溃、监狱高朋满座、种族歧视恶化、无辜者死亡、绑架频发，除了这些新的恶果之外，美国的毒品供给侧及需求侧并没有因毒品战争而反生较大变化。

这是一个很不幸的局面，美国的毒品战争没有改善毒品问题，却带来了其他恶性社会问题。林肯总统曾经说过，将无罪的事物认为有罪、想要通过立法禁令来控制人类的固有欲望，这些做法超越了理性的范围。4500万美国公民在一生中都曾经尝试使用过一次非法药物。将4500万美国公民都抓捕入狱，可能都无法彻底解决毒品问题，因为还会有人继续尝试毒品。美国食品及药物管理局认为，成年人有吸食烟草的权利，但是，烟草也具有成瘾性，每年造成40万美国人死亡。大麻成瘾性不强，也不会致人死亡。

（2）大麻问题的再考虑

吸食大麻的权利为何不能成立？白酒每年导致数千人死亡，酗酒也被认为是疾病，但年满21岁的人就可以购买白酒。美国的监狱中事实上存在着严重的吸毒现象。如果政府连监狱中的吸毒问题都杜绝不了，执法部门又如何能够防止自由公民出现吸毒行为？

美国有85个知名团体和个人共同作出了《胡佛决议》，呼吁组建独立调查组，对当前的毒品政策进行审查研究。为何该呼吁未被接受和考虑？美国曾经经历过禁酒令时期，禁酒令最终遭到惨败，类比之下，当前的禁毒政策将会如何收场？美国的劳动人民不得不节衣缩食，以帮助政府平衡预算，在这种情况下，向禁毒执法部门大幅度增加拨款，这是否合理？当前的美国毒品政策已经失败，不应当继续增加拨款，应当在学生贷款、毒品预防教育方面增加拨款。当前的毒品工作存在很多尚无答案的问题。现在，应当考虑采取何种措施了。

首先，我们应当了解我们正在面对的问题，比如说，毒品的种类。

不同种类毒品的危害程度各不相同。迷幻药原本是用于大象的镇静剂，该药能够引发暴力行为及非常严重的效果。有些吸食迷幻药的人，能够将自己的手掌骨骼打断，将手掌从手铐中解脱出来。更为惊悚的是，在这样做的时候，他们根本就感觉不到疼痛。可卡因和快客更为流行，更加令人上瘾，如过量使用，在第一次吸食时，就有可能出现致死。篮球运动员伦·比亚斯本来有着远大前途，但有一天夜里，他在吸食可卡因过程中死亡。海洛因的成瘾性也很强，吸食海洛因的吸毒人员一般都是身体细弱、精神空虚，这些吸毒人员共用注射器针头，还导致了艾滋病的蔓延流行。如果极端大剂量使用，几乎所有的管制药物都可以归入严重成瘾种类。

大麻是否能够归入这个种类？ 白宫拨款资助的一项科学研究发现，大麻尚不属于严重成瘾的管制药物。该研究显示，大麻活性成分具有一些医学用途，可用于缓解疼痛、防止呕吐、改善食欲等。该研究报告还表示，大麻并不是某种门槛类管制药物。这里所说门槛的意思是，跨过这一步，就难于回头了。有部分专家认为，吸食大麻是非常重要的一个阶段，一旦吸毒人员觉得吸食大麻也不过瘾的时候，就会进一步开始吸食其他更为猛烈的毒品。但是，该项研究没有发现门槛现象的存在，该报告指出，美国应当重新考虑当前的大麻管制政策。大麻不应当和其他毒品归入同类型物质，应当考虑通过立法对大麻的使用进行一定程度的放松。

（3）美国应当学习荷兰

荷兰关于管制药物的管理经验值得学习，该国的管制药物由卫生机关管理，执法机关不负责管理管制药物，这种非犯罪化管理体制建立后，吸食可卡因、海洛因等高效毒品、使用软毒品的情况，均出现下降。

非法药物能够危害人体健康，将大量吸毒人员送至监狱是否能够防止他们吸食毒品？ 只要人们想要吸毒，他们就有办法搞到毒品。毒品战争的问题在于，对错误的敌人实施了攻击。为了娱乐吸食毒品的部分人员，因为口袋里装着50美元价值的大麻或可卡因，就受到执法人员的惩处。他们不是毒贩，不是黑帮成员，他们只是有家庭的普通人，却有可能因为吸毒被判刑好多年。

有一些统计数据需要说明一下： 联邦监狱中有涉毒罪犯55624人，其中超过半数的在押人员为初犯、偶犯、且无暴力行为。联邦监狱在押人员中，有59%的人员为涉毒罪犯，但只有2.5%的人员涉及暴力犯罪。1997年，有717720名美国人因故意杀人、强奸、抢劫、故意伤害案件被逮捕，其中，竟然有695220人仅因为吸食大麻就被捕入狱。最后的这个数字很有说服力。毒品战争的目的好像已经偏离了初心，如果执法机关不作出改善调整，该战争中还会继续出现失败的情形。

（4）当前的问题和下一步工作建议

继续将大量管制药物非法化将会进一步恶化问题。当前的禁毒工作需要调整，而且是尽快调整：

之前的美国禁毒工作在实质上已经失败了。美国在禁毒工作中，已经犯过如下失误：

a、约50万人因毒品犯罪入狱；禁毒执法每年耗资超过100亿美元

b、执法机关工作人员不断增加，吸毒贩毒人数也不断增加

c、势力范围争夺战、过量吸食毒品导致的死亡事件大量在增加

d、执法机关不断扩大搜查及监听权限、判前大量查封财产，当事人权利被侵蚀

e、犯罪组织不断扩大

美国当前禁毒工作的另一个大问题是：资金。起诉毒品犯罪嫌疑人需要资金，关押改造毒品罪犯更需要资金。美国用于修建监狱的资金，已经超过了修建学校的资金。1998年，联邦政府拨款160亿美元用于毒品战争。虽然这是一笔很大的拨款，但取得的成果不是很大。如果这些资金和人力物力能够投入教育、预防、治疗等工作中，如果能够持续加大对教育、卫生工作的拨款，美国可能早就取得了替代性的禁毒工作成果。

对有些人来说，将某些管制药物合法化可能有些荒谬，但客观事实却显示，适当合法化的做法至少是值得研究考虑的。如果当前的禁毒问题不能得到解决，美国就会陷入不能自拔的恶性循环当中。

应当如何确定下一步工作的方向？ 首先，应当采取一些重大措施。美国政府要学会承认，当前的禁毒工作是无效的。第二步，就是要向学校、社会、公众征求意见。加强毒品教育工作是否有效？ 人们为什么会决定尝试吸毒？ 什么因素能够严重影响青少年？

荷兰就曾经说过，美国应当在禁毒工作中学会适当妥协的概念。但美国却倔强地认为，坚决不容忍任何毒品，美国必须打赢毒品战争。美国政府及社会应当认识到，对政策的调整，并不意味着对失败的承认。不要用保守、自我的方式来看待问题。政策的底线应当是，吸毒、故意杀人现象、在押人员数量应当得到减少。

五、美国的毒品战争是无效的

启动于二十世纪六十年代的美国毒品战争，历经半个多世纪之后，并未带来实实在在的胜利。美国接下来应当如何控制毒品问题？严厉打击毒品供应不仅无效，而且成本极高；也可以考虑调整政策，从另一个角度来解决问题。不应当继续耗费大量资金抓捕关押涉毒犯罪嫌疑人，也不用到处宣传管制药物是邪恶的，这些资金应当用于建设学校、改善教育。如果能够让青少年不沾染吸毒恶习，最终也会导致吸毒成年人数量的减少。同样的道理也适用于酒精饮料及烟草制品。

有一些学者就建议，应当用类似于酒精饮料、烟草制品的方式来管理大麻。不要一概而论地定罪处罚，而是要鼓励人们摒弃恶习。 对初犯、偶犯、轻微犯要加强教育，起诉严惩没有太大意义。美国将大量管制药物非法化后花费的执法成本，就是毒品战争无效的一个证明事实。

毒品战争的另一个结果是，将生产成本不超过每盎司20美元的可卡因，推高到每盎司上千美元。管制药物非法化的后果就是，吸毒人员不得不为非法的药物向毒贩支付更多的款项。

禁毒法规实质上帮助大型国际毒品集团建立了可谋取暴利的毒品国际专卖制度。这个有利可图的专卖贸易行业，也在吸引着大量人员参与毒品运输及销售工作。对贩毒人员作出严厉处罚的唯一后果，仅仅是不断提高毒品价格，让毒品犯罪嫌疑人用更为激烈的方式来逃避抓捕，用更为暴力的方式来维护毒品市场份额。部分管制药物合法化后，毒品价格将会下降为现在价格的零头，暴利消失之后，该行业肯定会萎缩衰败，甚至是消失。

六、只有无利可图才能消灭美国的毒品

在美国禁酒令时期，私酒贸易商和警察经常在黑市发生枪战，但私酒贸易仍然持续兴旺。简单的禁令催生了一个繁荣黑市行业，行业的大量利润滋润着有组织犯罪。禁酒令取消后，酒精类饮料只要照章纳税，就能够以很低的价格供应大众。管制类药物是不是也应当向酒精类饮料学习？可能值得一学。当贩毒无利可图的时候，毒品问题可能就会消失了。

有人认为，伤害吸毒人员的因素其实不是毒品，而是毒品的高昂价格。让毒品的价格大幅度下降，能够更好地保护美国公众的财产、安全和自由。

综合阅读学习这些专家学者的意见，他们的核心观点就是：美国毒品战争是无效的，如果不考虑调整改善，美国毒品问题将永远无法解决。

结尾部分：

摘要： #

美方毒品战争几点简况及若干当地学者的一些辩论思考

作者：朱川