灭火和应急疏散预案演练

灭火和应急疏散预案演练

一、 主要相关规范规定

（一）《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》

规定了机关、团体、企业、事业单位应当制定灭火和应急疏散预案，并定期组织演练。其中，消防安全重点单位至少每半年演练一次，其他单位至少每年演练一次。

（二）《高层民用建筑消防安全管理规定》

要求高层民用建筑的业主、使用人应当制定灭火和应急疏散预案，并定期组织演练。规定还明确了消防安全责任人、管理人等相关人员的职责。

（三）《单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则》

提供了单位灭火和应急疏散预案编制的程序、内容、实施和演练考核等方面的指导。该导则规定了预案的分级、分类和实施原则，并强调了全员培训和定期演练的重要性。

（四）《中小学幼儿园应急疏散演练指南》

对中小学幼儿园的应急疏散演练进行了规范和指导，包括演练的准备、组织、实施和总结等环节。

二、 目的

（一）检验预案

通过开展灭火和应急疏散预案演练，查找灭火和应急疏散预案中存在的问题，进而完善灭火和应急疏散预案，提高灭火和应急疏散预案的实用性和可操作性。

（二）做好准备。

通过开展灭火和应急疏散预案演练，检查对突发火灾事故所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充，做好应急准备工作。

（三）锻炼队伍。

通过开展灭火和应急疏散预案演练，增强演练组织单位、参与单位和人员等对灭火和应急疏散预案的熟悉程度，提高其应急处置能力。

（四）磨合机制。

通过开展灭火和应急疏散预案演练，进一步明确相关单位部门和人员的职责任务，理顺工作关系，完善应急机制。

（五）科普宣教。

通过开展灭火和应急疏散预案演练，普及应急知识，提高公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。

三、 分类

（一）按组织形式划分

分为桌面演练和实战演练。

1.桌面演练。桌面演练是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的演练情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程，从而促进相关人员掌握灭火和应急疏散预案中所规定的职责和程序，提高指挥决策和协同配合能力。桌面演练通常在室内完成。

2.实战演练。实战演练是指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设置的突发火灾事故情景及其后续的发展情景，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程，从而检验和提高相关人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能和后勤保障等应急能力。实战演练通常要在特定场所完成。

（二）按演练内容划分

分为单项演练和综合演练。

1.单项演练。单项演练是指只涉及灭火和应急疏散预案中特定应急响应功能的演练活动。注重针对一个或少数几个参与单位（岗位）的特定环节和功能进行检验。

2.综合演练。综合演练是指涉及灭火和应急疏散预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。注重对多个环节和功能进行检验，特别是对不同单位（部门）之间应急机制和联合应对能力的检验。

四、 频次

消防安全重点单位应至少每半年组织一次演练，火灾高危单位应至少每季度组织一次演练，其他单位应至少每年组织一次演练。在火灾多发季节或有重大活动保卫任务的单位，应组织全要素综合演练。单位内的有关部门应结合实际适时组织专项演练，宜每月组织开展一次疏散演练。

五、 准备

单位在开展灭火和应急疏散预案演练之前，应当做好下列四项准备工作：

（一）制定演练计划

主要内容包括：

1.确定演练目的，明确举办应急演练的原因、演练要解决的问题和期望达到的效果等。

2.分析演练需求，在对事先设定火灾事件故风险及灭火和应急疏散预案进行认真分析的基础上，确定需调整的演练人员、需锻炼的技能、需检验的设备、需完善的应急处置流程和需进一步明确的职责等。

3.确定演练范围，根据演练需求、经费、资源和时间等条件的限制，确定演练事件类型、等级、地域、参演机构及人数、演练方式等。演练需求和演练范围往往互为影响。

4.安排演练准备与实施的日程计划。包括各种演练文件编写与审定的期限、物资器材准备的期限、演练实施的日期等。

5.编制演练经费预算，明确演练经费筹措渠道。

（二）设计演练方案

主要内容包括：

1.确定演练目标

演练目标是需完成的主要演练任务及其达到的效果，一般说明“由谁在什么条件下完成什么任务，依据什么标准，取得什么效果”。演练目标应简单、具体、可量化、可实现。一次演练一般有若干项演练目标，每项演练目标都要在演练方案中有相应的事件和演练活动予以实现，并在演练评估中有相应的评估项目判断该目标的实现情况。

2.设计演练情景与实施步骤

演练情景要为演练活动提供初始条件，还要通过一系列的情景事件引导演练活动继续，直至演练完成。演练情景包括演练场景概述和演练场景清单。

（1）演练场景概述：要对每一处演练场景的概要说明，主要说明火灾事故类别、发生的时间地点、发展速度、强度与危险性、受影响范围、人员和物资分布、可能造成的损失、后续发展预测、气象及其他环境条件等。

（2）演练场景清单：要明确演练过程中各场景的时间顺序列表和空间分布情况。演练场景之间的逻辑关联依赖于火灾事故发展规律、控制消息和演练人员收到控制消息后应采取的行动。

3.设计评估标准与方法

演练评估是通过观察、体验和记录演练活动，比较演练实际效果与目标之间的差异，总结演练成效和不足的过程。演练评估应以演练目标为基础。每项演练目标都要设计合理的评估项目方法、标准。根据演练目标的不同，可以用选择项（如：是/否判断，多项选择）、主观评分（如：1—差、3—合格、5—优秀）、定量测量（如：响应时间、被困人数、获救人数）等方法进行评估。

为便于演练评估操作，通常事先设计好评估表格，包括演练目标、评估方法、评价标准和相关记录项等。有条件时还可以采用专业评估软件等工具。

4.编写演练方案文件

演练方案文件是指导演练实施的详细工作文件。根据演练类别和规模的不同，演练方案可以编为一个或多个文件。编为多个文件时可包括演练人员手册、演练控制指南、演练评估指南、演练宣传方案、演练脚本等，分别发给相关人员。对涉密灭火和应急疏散预案的演练或不宜公开的演练内容，还要制订保密措施。

（1）演练人员手册：内容主要包括演练概述、组织机构、时间、地点、参演单位、演练目的、演练情景概述、演练现场标识、演练后勤保障、演练规则、安全注意事项、通信联系方式等，但不包括演练细节。演练人员手册可发放给所有参加演练的人员。

（2）演练控制指南：内容主要包括演练情景概述、演练事件清单、演练场景说明、参演人员及其位置、演练控制规则、控制人员组织结构与职责、通信联系方式等。演练控制指南主要供演练控制人员使用。

（3）演练评估指南：内容主要包括演练情况概述、演练事件清单、演练目标、演练场景说明、参演人员及其位置、评估人员组织结构与职责、评估人员位置、评估表格及相关工具.通信联系方式等。演练评估指南主要供演练评估人员使用。

（4）演练宣传方案：内容主要包括宣传目标、宣传方式、传播途径、主要任务及分工、技术支持、通信联系方式等。

（5）演练脚本：对于重大综合性示范演练，演练组织单位要编写演练脚本，描述演练事件场景、处置行动、执行人员、指令与对白、视频背景与字幕、解说词等。

5.演练方案评审

对综合性较强、风险较大的应急演练，评估组要对文案组制订的演练方案进行评审，确保演练方案科学可行，以确保应急演练工作的顺利进行。

（三）演练动员与培训

在演练开始前要进行演练动员和培训，确保所有演练参与人员掌握演练规则、演练情景和各自在演练中的任务。

所有演练参与人员都要经过应急基本知识、演练基本概念、演练现场规则等方面的培训。对控制人员要进行岗位职责、演练过程控制和管理等方面的培训；对评估人员要进行岗位职责、演练评估方法、工具使用等方面的培训；对参演人员要进行灭火和应急疏散预案、应急技能及个体防护装备使用等方面的培训。

（四）应急演练保障

1.人员保障

演练参与人员一般包括指挥机构、行动机构及其承担任务的人员等，有时还会有观摩人员等其他人员。在演练的准备过程中，演练组织单位和参与单位应合理安排工作，保证相关人员参与演练活动的时间；通过组织观摩学习和培训，提高演练人员素质和技能。

2.经费保障

演练组织单位每年要根据应急演练规划编制应急演练经费预算，纳入该单位的年度财政（财务）预算，并按照演练需要及时拨付经费。对经费使用情况进行监督检查，确保演练经费专款专用、节约高效。

3.场地保障

根据演练方式和内容，经现场勘察后选择合适的演练场地。桌面演练一般可选择会议室或应急指挥中心等；实战演练应选择与实际情况相似的地点，并根据需要设置指挥部、集结点、接待站、供应站、救护站、停车场等设施。演练场地应有足够的空间，良好的交通、生活、卫生和安全条件，尽量避免干扰公众生产生活。

4.物资和器材保障

根据需要，准备必要的演练材料、物资和器材，制作必要的模型设施等，主要包括：

（1）信息材料：主要包括灭火和应急疏散预案和演练方案的纸质文本、演示文档、图表、地图、软件等。

（2）物资设备：主要包括各种应急抢险物资、特种装备、办公设备、录音摄像设备、信息显示设备等。

（3）通信器材：主要包括固定电话、移动电话、对讲机、海事电话、传真机、计算机、无线局域网、视频通信器材和其他配套器材，尽可能使用已有通信器材。

（4）演练情景模型：搭建必要的模拟场景及装置设施。

5.通信保障

应急演练过程中应急指挥机构、总策划、控制人员、参演人员、模拟人员等之间要有及时可靠的信息传递渠道。根据演练需要，可以采用多种公用或专用通信系统，必要时可组建演练专用通信与信息网络，确保演练控制信息的快速传递。

6.安全保障

演练组织单位要高度重视演练组织与实施全过程的安全保障工作。大型或高风险演练活动要按规定制定专门灭火和应急疏散预案，采取预防措施，并对关键部位和环节可能出现的突发事件进行针对性演练。根据需要为演练人员配备个体防护装备，购买商业保险。对可能影响公众生活、易于引起公众误解和恐慌的应急演练，应提前向社会发布公告，告示演练内容、时间、地点和组织单位，并做好应对方案，避免造成负面影响。

演练现场要有必要的安保措施，必要时对演练现场进行封闭或管制，保证演练安全进行。演练出现意外情况时，演练总指挥与其他领导小组成员会商后可提前终止演练。

六、 实施要点

（一）演练设定现场发现火情和系统发现火情分别实施，及时处置：

1.由人员现场发现的火情，发现火情的人应立即通过火灾报警按钮或通信器材向消防控制室或值班室报告火警，使用现场灭火器材进行扑救。

2.消防控制室值班人员通过火灾自动报警系统或视频监控系统发现火情的，立即通过通信器材通知一线岗位人员到现场确认，值班人员立即拨打“119”电话报警，并向单位应急指挥部报告，同时启动应急程序。

（二）应急指挥部负责人接到报警后：

1.准确做出判断，根据火情，启动相应级别应急预案。

2.通知各行动机构按照职责分工实施灭火和应急疏散行动。

3.将发生火灾情况通知在场所有人员。

4.派相关人员切断发生火灾部位的非消防电源、燃气阀门，停止通风空调，启动消防应急照明和疏散指示系统、消防水泵和防烟排烟风机等一切有利于火灾扑救及人员疏散的设施设备。

（三）从假想起火点起火开始至演练结束，均按预案规定的分工，程序和要求进行。

（四）指挥机构、行动机构及其承担任务人员按照灭火和疏散任务需要开展工作，对现场实际发展超出预案预期的部分，随时做出调整。

（五）模拟火灾演练中应落实火源及烟气控制措施，加强人员安全防护，防止造成人身伤害。对演练情况下发生的意外事件，应予妥善处理。

（六）对演练过程进行拍照，摄录，留档保存。

七、 评估与总结

灭火和应急疏散预案演练结束后，单位还应当对演练工作进行评估、总结，根据演练工作的经验和教训，制定完善改进措施，提高演练和实战能力。

（一）演练评估

演练评估是在全面分析演练记录及相关资料的基础上，对比参演人员表现与演练目标要求，对演练活动及其组织过程作出客观评价，并编写演练评估报告的过程。所有应急演练活动都应进行演练评估。

演练结束后可通过组织评估会议、填写演练评价表和对参演人员进行访谈等方式，也可要求参演单位提供自我评估总结材料，进一步收集演练组织实施的情况。

演练评估报告的主要内容一般包括演练执行情况、预案的合理性与可操作性、应急指挥人员的指挥协调能力、参演人员的处置能力、演练所用设备装备的适用性、演练目标的实现情况、演练的成本效益分析、对完善预案的建议等。

（二）演练总结

演练总结可分为现场总结和事后总结。

1.现场总结。在演练的一个或所有阶段结束后，由演练总指挥、总策划、专家评估组长等在演练现场有针对性地进行讲评和总结。内容主要包括本阶段的演练目标、参演队伍及人员的表现、演练中暴露的问题、解决问题的办法等。

2.事后总结。在演练结束后，由文案组根据演练记录、演练评估报告、灭火和应急疏散预案、现场总结等材料，对演练进行系统和全面的总结，并形成演练总结报告。演练参与单位也可对本单位的演练情况进行总结。

演练总结报告的内容包括：演练目的，时间和地点，参演单位和人员，演练方案概要，发现的问题与原因，经验和教训，以及改进有关工作的建议等。

（三）成果运用

对演练暴露出来的问题，演练单位应当及时采取措施予以改进，包括修改完善灭火和应急疏散预案.有针对性地加强应急人员的教育和培训、对应急物资装备有计划地更新等，并建立改进任务表，按规定时间对改进情况进行监督检查。

（四）文件归档与备案

演练组织单位在演练结束后应将演练计划、演练方案、演练评估报告、演练总结报告等资料归档保存。

对于由上级有关部门布置或参与组织的演练，或者法律、法规、规章要求备案的演练，演练组织单位应当将相应资料报有关部门备案。

（五）考核与奖惩

演练组织单位要注重对演练参与单位及人员进行考核。对在演练中表现突出的单位及个人，可给予表彰和奖励；对不按要求参加演练，或影响演练正常开展的，可给予相应批评。

八、 演练评估示例

对灭火和应急疏散演练的评估可从演练准备情况和演练过程评估。

（一）演练准备情况

1. 演练方案制定：□完善 □基本完善 □不完善
2. 物资准备情况：□充足 □基本充足 □不充足
3. 人员培训情况：□全部培训 □部分培训 □未培训
4. 宣传与教育：□充分 □一般 □不足

（二）演练过程评估

1. 指挥系统运作情况：□高效 □一般 □低效
2. 疏散指令传达情况：□及时准确 □基本及时准确 □延迟或错误
3. 是否按预案规定的分工，程序和要求进行：□是 □否
4. 是否有意外情况发生：□没有 □有
5. 人员疏散秩序：□有序 □基本有序 □混乱
6. 应急设备使用情况：□熟练使用 □基本使用 □不会使用 无此环节
7. 疏散时间： 估算用时 分钟 □达到预期 □基本达到预期 □未达到预期
8. 最后离开房间的人是否关门：□是 人 □否 人

九、 常见问题

（1） 较易走形式，演练前宣传培训不足，导致参与人员对演练流程不明了。

（2） 部分人员疏散路线不太合理。因烟雾弹在某楼楼下疏散路线中触发，部分人员应避开烟雾到达另一个集合点。

（3） 人员疏散后，很大部分房间未关门。