加强法治建设健全监管体系 统筹推进养老服务高质量发展和高水平安全

工作人员将一张带有老人名字的卡放在一个机器上，屏幕上就会显示老人的健康状况、生活习惯、兴趣爱好等信息，养老服务中心凭此可以为老人提供个性化服务方案——这是记者在北京市西城区白纸坊区域养老服务中心看到的一幕。

近年来，北京市针对失能照护服务过程追溯难、质量评价难问题，在全市500余家养老机构统一配备1.2万套智慧照护终端设备，引导护理人员根据照护计划开展服务。依托智慧照护系统，行业主管部门、机构管理人员和老年人家属均可实时调阅机构实时服务情况，以家院协同“服务直播”方式，保证服务质量、提升监管质效。

北京在养老服务方面进行的探索，是我国健全养老服务监管体系的缩影。

近日，全国养老服务监管工作会议在北京召开。记者从会上了解到，近年来，各地把“人民至上、生命至上”作为监管工作的根本出发点和落脚点，加快健全养老服务监管体系，推进养老服务法治建设，统筹推进养老服务高质量发展和高水平安全。

强化本质安全****防范风险隐患 近年来，各地民政部门聚焦质量安全、从业人员、养老资金、运营秩序、突发事件应对等重点领域，着力防范化解各类风险隐患，加强从业人员职业道德和专业技能教育，不断加强养老服务标准化、规范化、专业化建设，依法从严惩处欺老、虐老行为，进一步筑牢养老服务安全底线，推动养老服务机构提质升级。

江苏提请省政府召开专题会议，协同自然资源、住房城乡建设、消防救援等部门，分类整治911家无消防审验手续的养老机构，妥善化解历史遗留问题。联合省消防救援总队，部署开展全省养老机构消防安全达标建设评定工作，2023年底实现1376家100张以上床位规模机构全部达标，2024年继续推进50张以上床位规模机构达标，2025年攻坚推进50张床位以下小微型机构达标，提升养老机构本质安全水平。

江西推动解决养老机构消防审验难题，由县级民政部门组织专业人员对养老机构进行现场勘察评估，科学测算消防审验整改、后续消防维保等资金，通过省级福彩公益金、养老服务专项资金、市县配套资金等多渠道解决资金难题。2022年至2023年，省级安排约3.3亿元支持乡镇敬老院改造提升和消防设施改造，2024年安排1亿元支持100家区域性中心敬老院建设和消防设施改造。

宁夏协调属地发改、财政等部门，将安全生产专项资金列入本级财政预算，推动养老机构基础设施“提档升级”。2022年以来，全区累计投入1.1亿元支持消防安全能力提升，实现养老服务领域醇基燃料安全管理、打通消防生命通道、燃气三件套安装全面覆盖，有力提升养老机构安全管理能力。

创新监管方式

补齐制度短板

近年来，各地民政部门加快推进养老服务法治建设，针对重点领域和新兴业态逐步补齐制度短板，确保有法可依、有章可循。进一步建立健全“双随机、一公开”监管机制，深化养老机构信用监管试点，充分发挥养老服务行业自律作用。同时，积极探索“互联网+监管”模式，探索新技术运用，为养老服务监管赋能。

北京依托“一网”（北京养老服务网）、“一端”（北京养老服务网微信小程序）、“一平台”（北京养老服务管理信息系统），有效整合老年群体需求信息与市场主体供给信息，在线综合展示服务机构收费价格、“床态图”、信用信息、星评结果，以信息公开透明促监管；通过大数据碰撞、大模型运算，以可视化形式实时呈现、动态更新养老机构的“异常值”与“健康度”，提高监管的精准性。

安徽加快完善全省养老服务标准体系。编制《安徽省养老服务标准体系框架》，发布实施一大批养老服务标准化文件，成为规范全省养老服务行业、提高养老服务质量、加强行业管理的基础依据。积极补齐行业短板，发布实施的《老年人能力评估信息采集指南》《失能老年人家庭照护培训指南》《养老机构服务纠纷管理规范》《养老机构陪同老年人就医服务规范》等多项标准填补行业空白。

湖北出台《湖北省养老服务市场失信惩戒对象名单暂行管理办法》，对养老服务市场失信惩戒对象实施信用惩戒。建立定期通报机制，与省安委会、省金融监管部门相互推送信息，向省市场监管局申请共享监管对象信息。建立全省统一的湖北养老服务平台，并指导各地建立智慧养老服务平台，利用大数据技术，推进养老服务双方身份互认、信用查询、服务质量监测和评价等功能应用，对涉及养老机构信用信息，做到及时预警、处理及共享。目前，全省已搭建市、县养老服务平台90个，覆盖15个市州。

坚持分类施策

提高处置能力

近年来，各地民政部门做好工作力量统筹调配，着力提高监管人员能力素质，持续提高行政执法能力和规范化水平，推动监管资源力量向基层倾斜、向一线下沉。把监管工作融入养老服务工作全过程、各领域，履行好民政部门行业管理责任，压实养老服务机构主体责任，以责任到位推动安全制度措施到位。

湖南坚持“一把手、一本账、一竿子、一张网、一道墙”五个一工作举措，常态化推动养老服务领域非法集资防控工作走深走实。建立“一案一策”分类、“未立案、已判决、已结案”分段、“红橙黄风险名单”分级、部门协同联合的“三分一合”整治机制，对重点机构兼顾运用行政和司法相结合的有效手段。

江西强化部门协同，由民政部门牵头，联合住建、自然资源、消防救援等部门对养老机构消防安全进行全面排查，逐一甄别，全面摸清养老机构未依法进行消防设计审查、未通过消防审验（备案）的原因，分门别类建立台账，分类推进整治。对不符合消防审验（备案）的养老机构进行消防设施改造升级，对照问题清单逐项进行整改。- - - - - -

来源：《法制日报》审核：张 晋
编辑：郑新学